社会嵌入理论视角下物业养老模式问题研究(2)

通过比较发现，三种模式在政府重视支持、针对不同对象开展差异化服务等方面存在共性，但在服务场所、照料主体、服务内容、经济来源、社会资源利用等方面存在明显差异，具体如表1所示。

四、物业养老模式存在的问题

物业养老模式的网络支持体系主要包括以下方面：首先，初级群体的网络支持，主要指家庭中亲人的支持体系，包括子女及其亲属。其次，政府公共服务的正式网络支持，主要指政府相关的行政部门，包括民政、劳动保障等部门。再次，公益组织和非盈利性第三方非政府组织等辅助支持网络。随着我国人口老龄化趋势的日益加剧，受传统养老思想影响，老年人对小区内养老服务的需求量增大，需求内容也更加多样化，这就要求物业服务企业通过调整、整合各种资源满足老年人对养老服务的需求。但上述物业养老模式中的三种支持网络随着社会发展存在弱化趋势，使物业养老服务不能很好地适应老年人的需求。

（一） 家庭规模小型化，初级网络支持无力

随着计划生育政策的持续和社会不断发展，“四二一”家庭成为我国主要的家庭结构，日益完善的社会保障体系，使得传统家庭养老功能逐渐衰弱。受现代思想影响，越来越多的年轻人不愿意和老人生活在一起，分开居住的家居现状，给子女照顾老人带来一定程度上的不便。另外，社会经济发展，人们的生活压力越来越大，双职工家庭增多，一方面要做好工作，另一方面要照顾老人和小孩，工作和照顾老人之间的矛盾困扰着许多家庭。这在很大程度上削弱了家庭养老的基本功能，把传统居家养老推向了社会。

（二） 政府职能缺失，正式网络支持力度不足

政府公共服务的支持是物业养老模式发展的最强有力保障。但目前养老服务并没被纳入国民经济发展总体规划当中，政府也没有制定养老服务模式的专项规划。物业养老服务模式还处于探索阶段，尚未形成可靠的长效运作机制。虽然中国物业管理协会大力提倡、鼓励物业服务企业充分发挥资源优势，积极参与社区居家养老，但体制、制度等顶层设计还是空白。在物业养老模式中，政策制定和服务监督是政府的主要职能，政府要承担政策制定、指导物业养老服务组织、举办服务技能讲座、定期对物业公司职员及服务人员进行培训、对物业养老服务质量监督和检查等职能。但在目前物业养老模式运行中，相关制度政策、行业标准、养老服务人员专业培训缺乏，政府职能严重缺失。政府资金投入不足，导致物业养老模式服务质量受到影响，无力开展高水平、多样化、特约性的服务项目。政府作为最重要的责任主体，必须通过对服务质量的严格监督、服务结果的评估来保障物业养老的良性运行，但无论是政府监督还是其他组织（非营利性组织、社区） 监督在目前物业养老模式中都没有体现。

（三） 资源未集成整合，辅助网络支持不够

从社会嵌入理论的视角来看，物业养老是物业服务企业、政府、社区、非营利组织、企事业单位等各主体之间相互交往互为影响的过程。每个社会关系网络主体都拥有养老服务的人力、物力、财力等资源，但物业服务企业在养老服务场地、家庭信息、养老服务内容提供等方面具有独特的优势。截至2012年底，全国物业管理面积约为145.3亿平方米，物业服务企业约有7.1万余家，管理覆盖范围广泛，拥有广大业主的家庭信息资源，且在会所、公共场地及设施设备管理等方面具有主导权，可充分整合这些资源为老年人提供多种服务。政府、社区、非营利组织、企事业单位等在政策引导、资金支持、志愿服务、老年人信息动态掌控、人员组织和培训等方面具有优势，但由于理念、资金、人员等原因，各主体的丰富资源未能集成整合，不能很好地发挥资源整合优势，使得物业养老服务网络辅助支持不力。

（四） 养老服务非专业化，可持续性差

物业养老服务只有走专业化规范化道路，才能形成可持续发展的良性循环，但目前物业养老服务在多方面表现出非专业化。第一，专业化服务人员缺乏。物业管理行业本身是人力高度密集行业，随着近几年人力成本日益增加，为了降低成本，服务人员多是务农人员，因自身素质、能力所限，只能提供简单的生活照料类服务，严重缺乏能够提供精神慰藉、心理咨询、医疗康复等高层次养老服务的专业人才。第二，服务过程非专业化。物业养老服务的服务对象建档、服务需求调研、活动组织、服务监督、服务效果评估等各个环节都应有相应的要求和标准，并根据服务评估结果适时调整服务内容和服务方式。但由于物业养老模式尚没有完整、完善的行业标准和规则，使得物业养老模式很不规范，甚至有些物业服务企业没有最基本的服务对象建档，更缺少关键的服务监督和服务效果评估，也没有相关服务标准和工作制度，仅凭工作人员的经验开展工作。第三，专业培训缺乏。因培训费用、工作时间、培训师资等诸多原因影响，多数养老服务人员没有接受过任何专业养老服务培训，使得服务人员的专业技能难以提高，整体素质较低，只能停留在低层次的日常生活照料服务。专业养老服务人员和专业培训的缺乏也是导致高层次服务内容空白的重要原因。

物业养老服务具有公益性特征，营利空间较小，目前各物业服务企业基本处于亏损经营状态。以绍兴市青藤物业有限公司为例，政府为每位老人购买15元/小时的服务券，其中10元是服务人员的劳务报酬，剩余5元用于企业的管理、办公、专职管理人员工资等。随着人力劳动成本的上升，为了招到和留住服务人员，公司把15元全部用于服务人员的服务报酬，专职管理人员的工资、管理费用等只能由企业补贴。由于服务层次较低、养老服务非专业化，致使企业缺少其他收入来源，长期的亏损经营使得企业发展动力不足，缺乏可持续性。

五、物业养老新模式构建

社会嵌入理论表明，老年人安度晚年有一个再社会化的过程，而物业养老服务平台为老人顺利融入社会提供了一个最佳平台。在分析前面三种物业养老模式的基础上，本文综合衡量物业养老服务的功能，提出整合多方资源，构建以物业企业承接服务为核心，融政府主导、社区组织协调、非盈利组织和志愿服务积极参与为一体的物业养老新模式（图1）。

（一） 政府主导

在物业养老模式中，政府应发挥其主导作用，在资金和政策上给予物业企业大力支持，吸引社会各方人力、物力、财力等资源投入到物业养老服务项目中。首先，政府应制定切实可行的物业养老服务方案，同时制定税收、人才培训等优惠政策，提高物业企业从事养老服务的积极性。此外，政府还应制定配套的法律法规，加大监督力度，形成直接监督、间接监督等系统、完整的监督机制，引导物业养老服务向健康方向发展。政府可通过发行国债、社会福利彩票等方式，进一步拓宽资金来源渠道，加大财政投入，增加用于物业养老服务的资金，建立物业养老专项预算制度，并逐年增加投入，保障物业养老模式运营的可持续性。 …… 此处隐藏：1230字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……