抓住新型城镇化机遇加速发展长沙旅游产业(2)

2.1 抓好顶层设计，构建新型城镇旅游发展规划

一是完善城镇旅游产业发展规划。在规划形式上，要打破部门各自制定规划的模式，实现产业规划、城镇规划、土地利用规划和旅游规划“四规合一”，同时将依托旅游景区形成的旅游综合体小镇纳入城镇规划和管理。在规划内容上，要对全市113 个乡镇进行系统梳理，对城镇旅游的功能进行重新定位，注重小城镇在旅游产业中的差异化、特色化、品牌化发展，借鉴旅游“资源型、参与型、接待型”的城镇类型划分对城镇进行分类规划，形成全市一盘棋的旅游城镇开发格局。

二是丰富城镇旅游产业发展内涵。既要开发城镇旅游发展的深度和拓宽它的发展广度，又要实现管理由粗放向精细转变，构建旅游“基础—技术—市场”三级平台，建设好集市、县、镇旅游交通、旅游信息咨询及旅游服务功能于一体的旅游集散中心，打造好集吃、住、游、购、娱产业于一体的多业态产业聚合体，做大做强特色小镇，包括红色主题类特色的花明楼镇、文化主题类特色的铜官窑镇、休闲主题类特色的格塘千龙湖和乔口镇、生态主题类特色的大围山镇等，让长沙小城镇享誉三湘，驰名中外。

三是实施城镇旅游产业发展滚动开发。各城镇所处的开发阶段不同，其工作重点也不相同。在滚动开发方面我们可借鉴云南省的旅游开发经验，将全省200 多个特色小镇划分为三类：保护提升型、开发建设型和规划准备型，保护提升型：对已经形成一定规模的旅游城镇，应重点进行保护提升，进一步完善交通、通讯、市政等基础设施，搞好环境整治，改善旅游城镇的交通条件和环境条件；开发建设型：对于已经具备旅游开发条件的城镇，应重点进行开发建设，积极招商引资，融旅游开发和城镇建设于一体，把规划项目化，通过项目推动旅游城镇的开发建设；规划准备型：对于那些虽然旅游、文化资源丰富，发展潜力明显，但目前不具备开发条件的城镇，应积极开展旅游保护开发规划，做好项目的可行性分析等项目准备，待时机成熟再开发建设。

2.2 坚持政府引导，构建城镇旅游发展政策体系

一是加强工作领导。建立城镇旅游发展领导小组，在人员、经费等方面予以保障，出台长沙城镇旅游发展的指导意见，从规划制定、设施建设、市场开发、产业培育、政策扶持、可持续发展、目标考核等方面出台措施，整合市直各部门资源，合力支持城镇旅游发展。

二是形成政策推动。设立城镇旅游发展补助专项资金，实行银行贴息贷款，重点用于城镇旅游发展的项目建设；整合有关部门的资金资源，发挥其对完善旅游城镇基础设施和公共服务设施的导向作用；实施引导性土地供应政策，通过开发利用荒地、废弃地、土地整理等措施，盘活存量土地，优先保障旅游城镇重点项目用地；完善和落实相关税费减免政策，简化审批流程，优化项目服务。

三是注重群众参与。有序推进农民集中居住，鼓励农民通过土地流转、集中居住、房屋出租、出资入股、投工投劳等形式参与旅游城镇的开发建设，探索建立涉农社区居民土地流转金、房屋租金、股金、薪金和社保金的“五金”增收机制；加快户籍制度改革，降低农民到小城镇落户的门槛，为农民参与创造更多的机会；引导农民自觉维护旅游环境，真正成为旅游城镇建设的参与者、推动者和受益者。

2.3 培育市场主体，构建城镇旅游产业发展新格局

一是加大招商引资力度。拓宽城镇旅游招商引资渠道，强化项目包装，组团参加国内国际旅交会、博览会，为旅游城镇与企业“了解、交流、合作”搭建平台；鼓励、引导和支持有实力企业参与城镇旅游开发建设，形成多渠道、多元化的投资格局。比如：2014 年长沙规划了100 个旅游重点项目，通过招商引资，全年共完成投资240 亿元，望城区的乔口镇以3 亿元政府基础设施建设的投入，撬动30亿元民营资本的注入等，不仅加速了景区的开发建设，还带动了周边小城镇基础设施的不断完善。

二是理顺体制机制。打破行政区域界限，整合各类行政资源，形成部门、城镇、景区、企业联动机制，实现旅游品牌整体开发、整体宣传、整体营销。改革运营机制，探索实施国有景区经营权有偿转让，把旅游企业推向市场，改变政府包办、行政手段运作旅游企业的经营模式，尝试景区所有权和经营权分离，催生和培育一批符合现代企业制度的市场主体和经营实体。引导基础设施和公共服务设施项目优先向旅游城镇倾斜。

三是激发市场活力。加快推进旅游投融资体制改革，对符合旅游市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目，加大多种形式的融资授信支持。积极鼓励符合条件的旅游企业在中小企业板和创业板上市融资。鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术、新业态的中小旅游企业开展业务。

2.4 注重品牌建设，构建城镇旅游品牌建设新模式

一是挖掘文化内涵。立足长沙特色文化，如农耕文明、楚汉文明、青铜文明、红色文明等，深入研究长沙各城镇历史文化、民俗文化，把握城镇文化脉络，深入挖掘小城镇文化内涵，推进城镇文化旅游的融合，避免简单开发、特色不特的现象，将长沙城镇文化元素打造成旅游产品，提高旅游城镇核心竞争力。

二是延伸产业链条。立足城镇旅游资源，建设以湖湘古镇体验游链条为代表的新型古镇旅游产业综合体，如靖港、乔口、铜官、新康镇等；以资源+文化产品为代表的湖湘特色旅游镇产业综合体，如花明楼、开慧乡、黄兴镇等；以现代农业+休闲旅游+会议为代表的湖湘城郊村镇旅游产业综合体，如格塘千龙湖、灰汤镇等；以自然风貌+农产品加工为代表的湖湘生态城镇旅游产业综合体，如沩山、大围山镇等。

三是搭建营销平台。“规划、策划、建设到位后，营销基本靠宣传，这几乎是旅游界的一个黄金定式。”世界旅游发达国家都十分重视旅游宣传投资，比如美国2005 年纽约州的宣传费用为1060 万美元、佛罗里达州为980 万美元、夏威夷州更高达1800 万美元。据香港旅游协会资料显示，每增加1 美元的旅游宣传投资，可增加123 美元的旅游收入。由此可见，营销对旅游业非常重要。加大对旅游市场营销投入，组织旅游城镇、旅游企业采用营销联盟的方式，实现财政资金与企业营销资金的整合，合理高效利用营销资金。推进旅游城镇宣传营销的专业化和市场化，重视宣传营销的专业策划，突出策划的科学性、现代化和实用性；建立和完善旅游城镇宣传推广体系，统一对外、多渠道宣传长沙城镇旅游品牌形象，进一步扩大旅游市场，加速长沙城镇旅游产业的发展。 …… 此处隐藏：983字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……