抓住新型城镇化机遇加速发展长沙旅游产业

谈玉坤TAN Yu-kun

（长沙市委党校，长沙410004）

摘要院2014 年中共中央、国务院正式发布《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》，规划把坚持“生态文明”和“文化传承”作为新型城镇化建设的重要原则，这有利于新型城镇的“旅游化”发展，小城镇建设和旅游产业将成为农村新的经济增长点。长沙是国家历史文化名城、“两型社会”和综合配套改革实验区，在小城镇建设和旅游产业发展中具有先行先试的重大优势，抓住新型城镇化机遇、加速发展长沙旅游产业正逢其时，大有可为。

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关键词 院抓住；机遇；发展；旅游

中图分类号院F592.7 文献标识码院A 文章编号院1006-4311（2015）27-0213-03

0 引言

《国家新型城镇化规划（2014-2020 年）》提出到2020年我国城镇化发展的总体目标，即：要努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。农村小城镇建设是我国新型城镇化的重要组成部分，旅游产业能够把生态文明、文化传承与小城镇建设有机地结合起来，它是支撑未来小城镇建设和发展的重要产业，两者在发展过程中相互作用、相互影响。长沙是国家历史文化名城、“两型社会”和综合配套改革实验区，在小城镇建设和旅游产业发展方面具有先行先试的优势，目前虽然长沙城镇旅游产业的发展取得了一定的成效，但是也还存在一些不足，制约了城镇旅游产业的进一步发展，如何抓住新型城镇化机遇、加速发展长沙旅游产业，是一个值得我们深入研究的重要课题。

1 长沙城镇旅游产业存在的主要问题及其原因分析

近年来，随着长沙旅游产业跻身为千亿级产业，旅游对小城镇建设的促进作用也逐步明显，初步形成了一批以灰汤、靖港、乔口、花明楼、沩山、大围山、铜官、大瑶、永安、黄兴等为代表的特色旅游名镇，但是在小城镇建设中旅游产业发展在规划设计、深度开发、范围拓展等方面还存在一些问题，具体来说：

1.1 旅游产业发展的规划设计不高

小城镇建设与旅游产业发展的高度主要体现在规划的制定和执行当中，其存在的问题主要表现为：一是重单项规划，轻整体规划。城镇建设与旅游产业涉及城建、旅游、产业、国土、生态、文化等部门，这些部门各自为阵，都有各自的规划，缺乏统一协调的整体规划；二是规划重模仿、轻特色。一些城镇旅游规划只重视模仿和照搬，不重视项目定位和产品卖点，不注重在全国范围内进行横向比较，导致一些城镇建设大同小异，似是而非，缺乏独特的市场形象和功能定位。还有一些规划因对旅游资源的价值判断不准，甚至贬低，导致一些有开发潜力的资源没有得到有效开发和保护；三是重规划轻策划。很多旅游开发项目都是有规划而无策划，导致政府、企业拿到规划之后还是老虎吃天无从下口，产生的后果是：一方面将规划束之高阁，规划是规划，建设是建设，没有按规划行事；另一方面因为有了规划，就自以为可以高枕无忧的大干快上，没有考虑市场，结果与市场脱节。四是对新型旅游综合体缺乏规划。旅游综合体依托于一些景区，离城市和城镇一定距离，自身形成了一个相对独立的开发建设区，既是景区，又是商业与休闲消费区等等，这种综合体不是建制镇，还没有被纳入城镇规划与城镇管理之中。

1.2 旅游产业发展的深度开发不够

旅游产业发展的深度是指旅游不是停留在观光游和印象游上，不是一种走马观花、到此一游的旅游方式，而是一种深层次的文化体验、生性修养的过程。目前我市在城镇旅游发展过程中，浅层次的旅游产业发展仍占主体，主要表现在：小城镇景区打造概念化，大多数小城镇建设只完成了风貌打造，并未进行市场配套的深度开发，向上拉升做成品牌、向下落地做成产品的过程还很漫长，文化与旅游资源所进行的融合不充分，造成相关旅游衍生品的缺乏，旅游消费中的文化附加值少，从而未形成关联度大的文化旅游产业链条，无法带动消费市场发挥游、购、娱的产业链条经济优势。同时，由于历史和规划的原因，公共厕所、停车场、参观游道、标识系统、导览系统、购物场所等一系列的配套服务设施不够完善，阻碍了旅游产业向纵深发展。

1.3 旅游产业发展的范围拓展不宽

旅游业自身边界的模糊性和高度的开放性，使得旅游业融合的产业范围表现出极度的宽泛性。旅游资源不再局限于传统的自然和人文旅游资源，乡村旅游、工业旅游、会展旅游、文化创意旅游、养生旅游、在线旅游等旅游业与其他产业融合而衍生出的产品也都成为重要的旅游资源。长沙小城镇建设中的旅游产业发展过多依赖于对传统旅游观光的开发，甚至一些地区由于缺乏传统的旅游资源，因而对旅游业的发展信心不足，产生了“资源依赖症”，其实在一定的条件下，没有资源一样可以开发旅游产品、可以发展旅游业。

产生上述问题的原因是多方面的，但是主要在政府和市场两个方面：从政府角度分析来看：一方面政府对小城镇与旅游的共生性认识不足，导致政府的导向作用模糊，没有把城镇建设和旅游产业发展统筹考虑，认识上存在两个误区：一是重景区、轻城镇，旅游产业与城镇没能产生良好的互动，旅游业的繁荣没能有效推动城镇化的发展。二是重资源型旅游城镇、轻参与型和接待型旅游城镇，这种认识过度地依赖于传统旅游资源，将旅游资源的类型简单化、片面化。另一方面体制机制障碍也是影响旅游产业发展的重要原因：一是行政分割，部门、城镇、景区、企业之间没有统一协调，无法进行整体建设和营销，不利于资源整合；二是政企运营一体化，大多数旅游小城镇建成后，运营模式并未完成由政府向市场的转换，制约了景区的持续发展。三是从投入主体来看，一些地方旅游城镇建设仍以政府投入为主，多元化的投入机制尚未形成。从市场角度分析来看，旅游作为综合型产业，投入大、回报周期长，对于交通道路、电力能源等基础设施要求较高，与旅游有关的宾馆、商业街、停车场等公共服务设施建设难配套，许多旅游企业难以承担，旅游市场活力严重不足。另外，我们许多城镇对旅游宣传重视不够、投入力度不大、相关部门配合意识不强，营销不到位影响了旅游市场的开拓，制约了旅游产业的发展。

2 促进长沙城镇旅游产业发展的主要措施

长沙作为湖南省会城市、国家历史文化名城、湖湘文化发源地。目前辖区内有113 个乡镇、120 多个旅游景区（点），星级饭店82 家、旅行社258 家，其中经营收入过亿元的旅游企业35 家，星级农庄199 家、工业和农业旅游示范点54 家、全国重点特色旅游名镇10 个，在推进小城镇建设背景下，进一步促进旅游产业发展具有十分重要的意义。本人在综合分析长沙实际的基础上，坚持因地制宜、可持续协调发展的原则，借鉴国内外先进经验，特提出加速发展城镇旅游产业的四大对策： …… 此处隐藏：1131字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……