重庆市人民政府办公厅电子公文(2)

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做法，及时加以总结推广，通过推广典型促进工作。对工作部署不到位，隐患排查治理不力的单位，要公开予以曝光并严肃查处。同时，要将此次专项行动与贯彻落实“三项行动、三项建设”、“335工程”、“百日督查落实专项行动”以及市委、市政府近期部署的对区县（自治县）开展的安全工作督促检查工作融为一体、有机结合、协调推进。三要严明纪律、注重实效。全市各级政府和部门必须切实按照职责分工抓好此次专项行动推进工作，严禁推诿塞责、应付敷衍。市委、市政府将成立综合督查组，采取多种形式，对此次专项行动进行跟踪督办，并将督查考核结果纳入“平安重庆”建设、安全生产年度考核和全市各级党政机关目标管理绩效考核。四要协同配合，畅通信息。各区县（自治县）政府、市政府有关部门要建立沟通协调机制，切实加强工作联系，及时收集和反馈信息，互通情况，注意发现工作中的新情况、新问题，加强综合协调和信息汇总。此次专项行动期间，全市各级各部门要按照渝委办 2009 108号文件和专项工作方案要求，及时准确报送专项行动进展情况。

第四，要狠抓高危行业“四小”企业整顿关闭工作。全市现有高危行业生产小企业4082户（其中煤矿1000户、非煤矿山2774户、危化品250户、烟花爆竹58户）。这些小企业虽然一定程度上促进了我市经济发展，但由于其管理粗放、设备陈旧、工艺落后等，极大地浪费了资源，影响了环境，带来了大量的安全隐患，给人民群众生命财产构成巨大威胁。为此，关闭“四小” -8-

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企业是市场经济条件下经济发展的必然要求，是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型、安全保障型社会的必然要求，也是解决当前安全生产事故多发高发状况的治本措施。

根据前一阶段的深入调研，多次征求各方意见，市委、市政府已审议通过了关闭方案，决心用3年时间关闭1000户高危行业小企业，以进一步促进全市安全生产形势稳定好转。关闭高危行业“四小”企业，总量较多，情况复杂，矛盾集中，工作阻力大，工作难度大，必须要统筹解决好有关区县（自治县）的产业培育、财税利益、职工就业和社保、业主利益补偿、法律保障、社会稳定等各种问题。为此，市委、市政府已成立市高危小企业关闭工作领导小组，由黄奇帆常务副市长任组长，我全力协助。各区县（自治县）政府也要相应建立工作班子，实行行业行政主管部门负责牵头，有组织有计划地强力实施。要落实责任，层层签订责任书，坚决完成市委、市政府下达的关闭工作目标任务。具体工作要在坚持“科学发展、实事求是、多管齐下、综合施治、统一领导、区县（自治县）为主、区县（自治县）负责”的原则下，推动“四小”企业实现有序、稳定、规范、安全关闭。一要实施“科学关闭”。要用科学发展指导关闭工作，制定任务、数量、标准、条件、政策、措施等都要科学合理，不能搞“一刀切”。市政府有关部门要认真研究，针对实际提出关闭高危行业小企业的各种经济政策。要从行政许可源头上控制，原则上不再新发展高危行业小企业。重庆煤监局、市经济信息委、市国土房管局、 -9-

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市财政局要制定煤炭行业发展规划和关闭企业经济政策；市安监局、市财政局、市国土房管局要制定非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业发展规划和关闭企业经济政策。市财政局要落实高危行业小企业关闭工作所需资金。二要实施“依法关闭”。要在法律政策规定的条件下，认真研究依法关闭，走依法关闭为主的路子。这是我们建设法治政府的必然要求。三要实施“阳光关闭”。关闭过程中，要实行政策公开、标准公开、条件公开、结果公开的原则，绝不能搞暗箱操作。四要实施“和谐关闭”。要充分考虑企业实际，最大限度地保护企业、职工的合法利益。要妥善处理好企业职工安置和再就业、困难职工救济救助以及土地复耕、环境治理、煤矿周边农民的水、电和道路等诸多问题。要制订工作预案，高度重视关闭期间的安全稳定工作，及时化解矛盾，确保社会稳定。

第五，要狠抓理顺体制机制工作。最近，中央印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对包括安全生产在内的党政领导干部问责作出了明确规定。市政府第42次常务会议已审议通过了《重庆市安全生产行政责任追究暂行规定》，并即将出台《关于进一步明确和强化安全生产监督管理职责的意见》。各区县（自治县）、市政府各行业行政主管部门务必要高度重视，深刻领会，抓好落实。一是全面落实政府的监管责任。要全面落实以“一岗双责”责任制为重点的安全生产责任体系。坚持属地管理与分级管理相结合，强化“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁 -10-

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监管谁负责”和领导成员“一岗双责”责任制。全市各级政府和部门主要负责人作为本地区、本行业安全生产监督管理工作的第一责任人，必须全面承担安全生产领导责任；分管安全生产监督管理工作的负责人，必须对安全生产承担直接领导责任；分管专项工作的负责人，必须对分管工作中的安全生产承担专项监督领导责任。二是理顺分级管理和属地管理的关系。要加快理顺煤矿监管体制，建立监察监管一体化的煤矿安全体制。全市各级安监部门要认真履行安全生产综合监督、组织协调、依法查处的职责。全市各级行业行政主管部门要依法履行行业安全监管职能，坚持管发展、管项目、管审批与管安全相统一。要按照职能分工，建立层级清楚、职责明晰的监管职责体系，强化安全监管能力建设。三是理顺建立工作机制。要总结发扬以前好经验、好做法，建立完善重点行业领域安全监管局级联席会议制度，通过加强各行业领域有关部门的沟通衔接，解决安全监管工作中的“脱节”和“空白”，实现安全监管工作的全覆盖。理顺行业监管部门、地方政府对中央在渝及市属重点企业的安全监管职责。四是强化企业的主体责任。建立集团公司、分公司、子公司的分级安全责任制。特别是要落实建筑行业领域企业安全生产主体责任，明确项目业主单位（包括BT融资建设、代理单位）、承建单位（包括总承包、专业分包、劳务分包单位）、监理单位的安全管理责任。

第六，要狠抓地质灾害防控工作。武隆县“6〃5”山体崩塌灾难，血的教训犹在眼前。要按照王鸿举市长关于“地质灾害防 -11-

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治进入24小时临战状态”的要求，认真抓好地质灾害防控工作，对受山体滑坡、垮塌和泥石流威胁的矿山企业、建筑工地、企业生产厂房、集贸市场、人员居住区等，要提前采取措施进行处理，并加强巡视检查。对存在溃坝、溃堤危险的病险水库大坝、河道、尾矿库等，要组织专家，对坝体及周边山体的稳定性和防洪能力、排洪设施、安全观测设施的可靠性进行详细检查，针对存在的问题，采取有针对性的防范措施，严防自然灾害引发事故灾难。要切实加强地质灾害气象预报预警，特别是有三级以上预报预警信息时，必须及时做好通知和应急防范工作。

安全生产事关全局，安全责任重于泰山。我们一定要牢固树立科学发展、安全发展理念，以今天这次会议为新起点、新动力，振奋精神，坚定信心，扎实工作，全面加快平安重庆和安全保障型城市建设，不断推动全市安全形势稳定好转，确保全年安全生产工作目标任务圆满完成。

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