当前农村土地流转的动因_策略与路径选择5

广东农业科学2009年第8期317

当前农村土地流转的动因、策略与路径选择

李文政

（菏泽学院，山东菏泽274015）

摘要：概述了当前农村土地流转的现状和存在的问题，指出当前农村土地流转的动因，并提出相应的策略，为更好地解决当前农村土地流转问题提供参考。

关键词：农村土地流转；动因；策略中图分类号：F301

文献标识码：A

文章编号：1004-874X（2009）08-0317-04

2008年10月12日，党的十七届三中全会通过了

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确指出要按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。可见，进一步探索农村土地流转的策略和路径，现实意义重大。

的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，其实质就是农村土地使用权的流转［1］。土地作为一种生产要素，只有合理流动，才能提高使用效益，才能真正体现土地生产要素的性质，所以土地流转是必然的趋势。

土地是农业发展最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障。长期以来，我国的农村土地，除法律规定属于国家所有的以外，都属于农村集体所有。改革开放以来，实行家庭联产承包责任制，使农村土地的经营权从所有权中分离出来，曾极大地促进了农业和农村经济的发展，成为当时农村土地改革的一项创举。但随之也产生了一些矛盾与问题，尤其是近年来大批集体建设用地在流转中丢失，极大地损害了农民的积极性，阻碍了农业的发展进步，因此，进一步完善土地流转制度，是解决“三农”问题的重中之重，是保护农民利益的关键所在。

当前，农村土地流转的主要形式包括转包、转让、入股、互换、租赁、继承、拍卖等。基层政府在实际操作的时候，创造性地发明了很多“流转”形式，如“反租倒

1当前农村土地流转的现状

所谓农村土地流转，是指在农村土地所有权归属

和农业用地性质不变的情况下，拥有土地承包经营权

收稿日期：2009-02-22

基金项目：山东省教育厅项目（J06W55）

作者简介：李文政（1967-），男，硕士，副教授，E-mail：zgsd

2008@http://doc.guandang.net

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必要。在当前的土地产权制度框架下，不易提倡由乡村集体组织来充当土地流转的中介，对于已经由村集体经济组织充当土地流转中介，应该引入第三方加强监管。鼓励农民自发组织成立新型的中介服务机构，构建完善的流转信息网络，建立起信息交流快、农民真正信赖的土地流转中介组织。

农村土地流转工作成效显著的县（市、区）给予一定资金的奖励；对全家迁入城镇居住并自愿放弃土地承包经营权的农户，可用集体经济组织收益给予一次性补偿等。

参考文献：

3.4加大财政扶持力度，促进农村土地流转和规模经营

建议省级财政每年安排一定额度的土地流转专项资金，培育和扶持种田能手、产业大户和龙头企业。对组织连片流转土地面积在一定规模以上的村委会（或村小组），由省财政给予一次性奖励；对龙头企业建立规模化、标准化原料生产基地，连续几年规模经营土地在67hm2以上的，由省财政给予一次性奖励；对推进

[1]张丁,万蕾.农地土地承包经营权流转的影响因素分析———基于2004年的15省（区）调查[J].中国农村经济，2007(2):

24-34.[2]

陈志刚,曲福田.农地产权制度变迁的绩效分析———对转型期中国农地制度多样化创新的解释[J].中国农村观察，2003

(1):2-13.[3]

钱忠好.非农就业是否必然导致农地流转———基于家庭内部分工的理论分析及其对中国农户兼业化的解释[J].中国农村经济，2008（10）:13-21.

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包”、“划定项目区”等。但是，很多地方的“反租倒包”演变为强行无偿集中农民土地，导致农民利益受损。而“划定项目区”则是政府以优势产业吸引农民拿出土地集中发展特色农业，进行产业化经营的“流转”，某种程度上讲，根本不涉及土地承包权或者经营权的转让，在更多的地区演绎为干预农民农业生产选择权。乡村组织成为土地流转的操作主体，否定了农户的市场经济主体地位，使土地家庭经营变成集体经营或政府经营。

流动是必然的结果，二者之间是一种良性的互动关系。

2.4资源优化重组的需要

为适应农业发展进入新阶段的要求，我国农业的增长方式开始向调整和优化产业结构、提高农产品质量和经济效益、增加农民收入等方面转变，农业逐步成为投资的新领域，一大批有资金、技术、市场的企业、私营业主和城镇职工、技术人员，纷纷到农村兴办农业企业或建设基地，并投资于农业基础设施建设。这样，农业基础设施建设资金不足的矛盾就会得到逐步解决，进而又促进了土地流转［3］。

2

2.1

当前农村土地流转的动因

获取农业规模经济效益的需要

土地流转能够促进有限的土地资源在土地经营者

3农村土地流转的策略与路径选择

当前，农村土地流转制度改革的重点在于如何在现有的农村土地集体所有制框架下，通过制度变革，实现土地流转收益、土地征用收益的合理分配，以达到土地资源的优化配置，使农民从土地流转中获得更多的直接收益，推动农村劳动力向工业企业和城镇有效转移。

之间的合理流动，可以优化土地资源配置，加快土地使用规模化、集约化进程，弥补家庭经营规模过小的局限。通过土地使用权的流转，分散的土地可以通过市场流通的形式转让到经营能手手中，充分发挥经营能手在土地经营方面的优势以及对市场的驾驭能力；也便于龙头企业将一家一户零散的土地集中起来，形成规模化、集约化经营，取得规模经济效益。通过土地流转使农村的人、财、物等资源得到合理配置，从而提高农业的比较效益。土地流转作为制度创新，使农民与土地的关系从过去的依附关系变成具有相对弹性的分离关系。土地经营权或使用权的转移，既可以让种田能手多包耕地，实现规模经营；又可以让外出务工经商人员减轻责任田的压力，放心地从事非农产业，从而较好地解决了土地流转中的矛盾［2］。

3.1建立健全土地流转法律体系

当前农村土地流转面临的问题之一是缺乏制度和法律的保障。因此，应及时制定和修改有关土地政策和法律法规，以确保农村土地流转工作有法可依。

3.1.1改革农村土地制度农村土地制度是土地流转

的法律基础。农村土地集体所有制的弊端集中体现在所有权主体不明确，从表面上看，土地的所有权是明确——集体所有，但并没有明确规定是哪一级的集的—

体。可见，现行农村土地制度的缺陷是土地产权残缺。当前，关于农村土地制度改革模式的观点主要有主张土地私有化、土地国有永佃制、农村土地复合所有制以及坚持土地的集体所有制，进一步明晰家庭承包制中的土地产权，赋予农民长期而有保障的土地使用权。但是，即使是私有产权也并非是理想状态中的完整权利，土地的特殊功能决定了不存在所谓“完整的土地产权”。目前，农村土地制度改革中最需要解决的问题是如何将土地产权在不同主体之间进行合理、清晰的界定，不同的利益 …… 此处隐藏：6154字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……