两法衔接总体解决方案

金明源信息技术有限公司 两法衔接总体解决方案

行政执法与刑事司法信息共享平台

解决方案

河南金明源信息技术有限公司

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目 录

第1章

引言 ....................................................... 3

1.1 系统必要性 .................................................... 3 1.2 编写目的 ...................................................... 3 第2章

系统概述 ................................................... 4

2.1 系统名称 ...................................................... 4 2.2 建设目标 ...................................................... 4 2.3 功能概述 ...................................................... 4 2.4 功能介绍 ...................................................... 5

1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9)

第3章

处罚案件 ................................................ 5 移送案件 ................................................ 5 疑难案件 ................................................ 5 移送处罚案件 ............................................ 6 权限管理 ................................................ 6 流程部署维护 ............................................ 6 查询统计 ................................................ 6 预警提示 ................................................ 6 信息共享 ................................................ 7

产品运行环境 ............................................... 8

3.1 服务器环境配置要求 ............................................ 8 3.2 客户机配置要求 ................................................ 8 第4章

系统总结 .................................................. 10

4.1 系统特点 ..................................................... 10

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第1章 引言

1.1 系统必要性

当行政违法行为达到一定危害程度并触犯刑法时，行政违法行为就转化为刑事违法行为，从而行政执法就过渡到刑事执法。行政执法与刑事执法相衔接工作机制的缺失，使进入刑事诉讼的案件与实际发生的犯罪案件之间存在一定的差距，这就使得一部分破坏市场经济秩序构成犯罪的案件流失，部分犯罪分子成为“漏网之鱼”， 造成了生产经营领域违法犯罪行为屡禁不止、屡罚不绝，甚至出现被罚者为“挽回损失”变本加厉进行违法犯罪的恶性循环，这不仅直接削弱了对破坏市场经济秩序犯罪活动的打击力度，使正常的社会管理和市场秩序遭到严重破坏，而且也影响到党和政府在人民群众中的形象。要维护市场经济秩序，规范市场运行，离不开严格执法，因此行政执法与刑事执法衔接显得尤为必要。

1.2 编写目的

本文作为《行政执法与刑事司法信息共享平台》的解决方案说明书，主要对行政执法与刑事司法信息共享平台运行环境、系统功能等做说明性描述，并对系统中主要功能模块及主要业务流程进行说明。

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第2章 系统概述

2.1 系统名称

《行政执法与刑事司法信息共享平台》（两法衔接）

2.2 建设目标

通过建立行政执法与刑事司法相衔接工作机制，有效整合执法信息资源，建立网络信息共享平台，实现行政执法机关之间、行政执法与刑事司法之间、行政执法与执法监督之间的信息互联互通，实行涉嫌犯罪案件网上移送、网上办理、执法动态交流和业务研讨、案件信息的流程跟踪和监控，促进行政执法机关依法查处行政违法案件，确保涉嫌犯罪案件及时进入司法程序。

2.3 功能概述

两法衔接平台不仅将行政执法机关和刑事司法机关相衔接的案件信息纳入到数据库统一管理，而且对进入平台的所有案件提供从受理到审判的全过程记录。根据行政执法与刑事司法衔接工作的需求，平台设置了具体的功能模块。

平台功能主要包括以下四点：

1) 实现对业务流程和业务表单的自定义配置和部署。

2) 实现对处罚案件、移送案件、疑难案件等环节的所有流程进行管理。

3) 实现对各个使用单位的数据进行查询、统计、分析，为相关应用单位提供合理有

效的数据支持。

4) 实现对各执法部门最新执法动态、工作计划、通知通告、法律法规等环节的信息

共享管理。

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图 系统整体架构

2.4 功能介绍

1) 处罚案件

处罚案件从法律上描述是：国家行政机关及法定授权组织依法对违反行政法律规范，尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织所给予的行政法律制裁案件。

处罚案件由行政执法机构填写并发布，移交刑事司法机关并在其监督下完成案件定性、处罚或移交公安立案处理。

2) 移送案件

移送案件是指行政机关发现已受理的某一特定的案件不属于本行政机关管辖范围，而移送有管辖权的行政机关处理的活动。本系统里案件的移送特指移送公安。

3) 疑难案件

疑难案件是行政执法机关在对案件性质不确定的情况下录入案件，并与刑事司法机关对案件进行讨论的一种案件。

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4) 移送处罚案件

人民检察院对作出不起诉决定的案件、人民法院对作出无罪判决或者免于刑事处罚的案件，认为依法应当给予行政处罚的，应当提出检察建议或者司法建议，移送有关行政执法机关处理。

5) 权限管理

因刑事司法行业对系统安全要求较高，本系统权限管理包括两部分的内容：功能 权限管理和数据权限管理。以使用单位的级别层次设置系统的数据权限；以用户的角色、岗位设置功能权限。

数据权限分为市局、区县局两级数据权限控制；功能权限采用角色、岗位进行操 作权限管理；系统采用“管理员集中管理”模式，系统支持多个管理员，各行政单位无需各自设置系统管理员。

6) 流程部署维护

系统采用可视化流程设计，采用工作流、动态表单实现业务流程、业务表单的自定义和部署，从技术角度为业务需求创建了最佳的接口，使系统能够快速适应新的业务需求变化。

7) 查询统计

系统运用BI数据分析、数据挖掘技术，对获取的信息分类、加工、汇总和处理，生成相关汇总图表和情况分析，从大量的信息数据中挖掘整理有价值的信息数据。结合各个使用单位的应用特点，为相关应用单位提供合理有效的数据支持，为检察机关依法履行法律监督提供辅助决策依据。

8) 预警提示

通过分析行政执法与刑事司法中重点部位和薄弱环节，在系统中设定监控内容、指标和条件，及时捕捉和发现“非常态”信息。如设立“超时预警”的监控内容、指标和条件，当某一环节办理有关事项超过承诺时间时，系统将自动显示预警信息。

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