珠海市专题讲座-经由阳光政府走向法治政府和服务型政府(20080905

珠海市专题讲座

经由阳光政府走向法治政府和服务型政府——政府信息公开法的理念与实务

(中国人民大学 莫于川教授 2008-9-5)

本讲座讨论的主要问题1.公开条例的基本理念和实践基础； 2.公开条例的基本原则和基本制度；

3.公开条例的创新要点和争议问题；4.公开条例的施行初期的重要课题。

一、公开条例的基本理念和法治基础 (一)几个典型案例(事例)的警示 1.包头空难事件家属永远看不到事故调查报告； 2.华南虎假照片案件社会公众一直得不到官方关于真 相的权威说明； 3.2008南方雪灾暴露出的信息封闭、迟缓、不一致导 致的工作被动； 4.湖北省天门市工商机关打死拍摄执法过程的路人； 5.北大法学院三位教授要求提供首都机场高速公路收 费有关信息； 6.不仅是行政机关——河北聂树斌案件其家属一直看 不到判决书。

(二)《公开条例》在抗震救灾中发挥了积极作用 1、在汶川大地震的救灾工作中，刚刚施行不久的《条例》 发挥了积极作用，有助于条例今后更好地施行。 2、抗震救灾中各级政府机关公开信息的经验表明，认真 实施《条例》有助于增强民众对于政府的信任，增强民 众对抗震救灾的信心和参与、支持力度。 3、政府及时、准确、协调一致地发布政府信息，澄清虚 假信息，消除恐慌情绪，减少盲目行动、无效劳动和资 源耗费，更科学合理地分配、使用救灾物资和资金，保 护和调动捐助人的积极性。 4、汶川地震发生后，需要社会公众广泛知晓或者参与的 抗震救灾工作，政府机关都及时、主动、准确地公开信 息，发挥了积极的引导和服务作用，保障了公众的知情 权，政府机关主动公开突发事件应对工作信息的做法受 到国内外舆论好评，为《条例》的实施创造了宝贵的正 面经验。

(三)政府信息公开法制的基本理念 1、政务公开 2、行政公开 3、政府信息 4、政府信息公开 5、政府信息公开法 (四)加强政府信息公开法制是一个世界潮流 (五)我国的政府信息公开法制实践探索 (六)公开条例的出台背景、现实意义和法治 基础

二、公开条例的基本原则和基本制度 (一)公开条例的基本原则 1. 公开原则(及时准确公开); 2. 平等原则(现代法治的基本要求) ; 3. 参与原则(当代民主的体现); 4. 服务原则(这是突出的创新点 ); 5. 便民原则(体现了对行政行为的要求) ; 6. 法治原则(约束公共权力、保障公民权利) ; 7. 安全原则(保障公共利益，三安全一稳定 )。

(二)公开条例的

基本制度 1.政府信息的主动公开和依申请公开制度；

2.政府信息公开和豁免公开范围制度； 3.政府信息公开的主体制度；

4.政府信息公开发布制度 ； 5.政府信息公开的程序制度；

6.政府信息可分割提供制度； 7.政府信息公开监督和保障制度。

三、公开条例的创新要点和争议问题 公开体例的基本框架(5章38条)第一章 总则

第二章 第三章 第四章 第五章

公开的范围 公开的方式和程序 监督和保障 附则(含适用、参照)

(一)公开条例的创新要点1.关于立法目的的优先安排； 2.设计了政府信息发布协调机制； 3.分级分类规定主动公开范围及其重点； 4.规定了明确、较短的主动公开时限； 5.规定了明确、较短的答复申请时限； 6.监督与保障机制、方式的也有创新。

(二)围绕公开条例的若干争议问题 1.如何处理好政府信息公开与保密的范围界线？ 2.如何处理公开条例与《保密法》、《档案法》、 《刑法》、《公务员法》的关系？ 3.公开条例如何有助于媒体获取政府信息？ 4.公开条例对于推进社会主义民主法制建设和反腐 倡廉有何作用？ 5.如何保障公开条例规定的制度创新和具体措施得 到落实？如何理解公开条例的立法目的？ 6.该行政法规何时能够上升为法律？

(三)经过初期施行实践后人们的反思 草案中的“公开为原则，不公开为例外”为何

在公开条例的正式文本中未能保留？公开 条例是否贯彻了此项原则？

政府信息公开的范围在行政实务中应如何确定 (涉及调查报告及过程中的信息能否公开)? “法不溯及既往原则”是否适用于《条例》? 法院如何判断相关案件是否属于受案范围？ 申请人的主体资格在行政复议、行政审判实务 中应当如何确定？(主要关系到是否设有户籍 地域限制？是否以利害相关为必要条件？)

四、公开条例施行初期的重要课题 (一)通过观念更新树立当代行政公开法治观念 (政府信息公开是风险较小、成本较低、特别有 力的行政法治举措) (二)高度重视、抓住契机、做好各项具体工作 (组织领导、统一认识、清理规范、编制指南、 编制目录、调整制度、调整队伍、培训人员、宣 传教育、经费投入、硬件建设、案例积累) (三)《湖南省行政程序规定》颁行所具有重要 的创新价值和借鉴意义

如有时间，结合公开条例的具体规定， 逐项讨论一下政府信息公开的体制、范 围、场所、方式、程序、监督与救济等 制度和操作层面的问题 。

简短的结论 推行政府信息公开，是科学行

政、民主 行政、依法行政的必然要求；是建立健 全预防和惩治腐败体系，形成行为规范、 运转协调、公正透明、廉洁高效的行政 管理体制的重要内容；也是落实科学发 展观，推进社会主义民主，完善社会主 义法制，建设社会主义法治国家，构建 社会主义和谐社会的重要体现。

公开的力量： 阳光行政→法治行政 阳光政府→法治政府

与大家共勉：

学习是一种生活态度和 生活方式！