国外农业环境政策措施及对我国的启示

论文

点

程

彬，赵大鹏，徐宏策

现代畜牧兽医

国外农业环境政策措施及对我国的启示

（辽宁省动物卫生监督管理局信息中心，辽宁沈阳１１０００３）

１国外农业环境保护政策的形成及落实措施

１．１国外农业环境保护政策的指导思想

１．１．１环境政策有其长期性、稳定性和连续性影响一个国家和地区的环境因素在一定时期内是相对稳定的，如大气、水、温度、土地资源等都是相对稳定的，一些影响环境变化的因素也保持相对稳定，如化学物质在土壤中的残留等，因此在分析这些因素基础上形成的环境政策也应该保持相对稳定，在这些因素没有发生较大变化之前不要轻易更改地区环境政策。如欧盟在实施环境政策中已经连续颁布和实施了六个环境保护行动计划，这些行动计划既保持了环境政策的稳定性和连续性，又不断根据变化的国际和区域形势进行调整。

１．１．２环境政策的政府取向和市场取向环境政策应该被看作是政府的一项公共服务事业，保护环境不仅费用巨大，而且还涉及多方面的合作，作为政府必须管起来并统筹管好。但由于环境的影响因素是多方面的，既有自然的，更多的是人为的。为减少人为因素对环境造成的污染和危害，政府必须引入市场机制。如实行污染者负担、受益者支付的原则，目前许多国家已经开征了环境税，有的国家还正在酝酿征收绿色税。随着人民对环境要求的不断提高，一些国家正在制定转基因食物方面的法律规定。

１．１．３环境政策的国际合作十分重要环境无国界已成为各国政府的共识，过去主要由发达国家在经济发展过程中带来的环境问题虽然得到一定控制，但发展中国家在经济发展过程中又产生了新一轮环境问题。这些环境问题不仅对本国环境造成危害，也给他国环境带来影响，因此在环境保护上开展国际合作，进行综合治理显得非常必要。２０世纪７０年代以来，联合国在环境保护方面举行了多次会议，签署了很多公约，但由于涉及各国利害关系不同，实际执行效果并不理想。另外许多发达国家在环境保护方面展开的环境外交政策，如美国和日本，对推动全球环境保护起到了一定作用。

１．１．４环境政策要做到先进性与现实性相结合既要体现环境保护的发展方向，又要考虑本国实际和经济承受能力。这一点在环境标准制定方面表现尤其突出。目前发达国家由于其强大的经济实力和科技水平，在环境标准和保护质量方面走在前面是无可质疑的，但以此标准来要求发展中国家是不现实的。发展中国家的环境问题只能是随着经济发展逐步解决，目前发达国家在农产品贸易方面以过高的绿色壁垒来限制发展中国家的产品出口有失公平。１．２国外围绕农业环境政策落实的具体保障措施

１．２．１通过改变农业生产方式来改变农业环境这是保护和治理农业环境的一项根本措施。过去农业环境问题的产生主要是由高投入、高产出、高能耗的生产方式带来的，是靠对自然资源的掠夺和环境的破坏带来的，是不可持续的。大量化肥、农药等生产要素的使用，对森林的破坏和

［作者简介］程彬（１９６３－－），男，教授研究员级高级畜牧师，主要从事畜牧兽医信息采集、发布和服务工作。

耕地的大量开垦等，虽然在短时期内给农业生产带来了效益，但也产生了不可逆转的环境问题。因此改变农业生产方式，是保护农业环境的关键。目前在发达国家风行的生态农业和有机农业等生产方式，不仅提高了产品的安全质量标准，也有效地保护了环境。欧盟从１９９２年开始支持尊重环境和生物多样性的农业生产方式。在新的农村发展计划中，农业环境措施是成员国惟一的义务内容（尽管农民仍然保留选择权）。可得的资助给予在不低于５年时间内采用农业环境承诺的农民。如果农民要求，对特定形式的承诺可以延长期限，这取决于他们的环境效益。每年最高水平的支付是每公顷６００欧元，特殊的常年生作物为每公顷９００欧元，其他形式的土地利用为每公顷４５０欧元。

１．２．２依托项目来实施环境政策依托项目管理来实施环境政策是发达国家在农业环境保护上的一条成功经验。项目的执行能将有限的资金集中起来，走规模效益的道路，解决影响环境的关键问题。美国的农业环境政策除了依靠环境法规以强制性形式执行外，还通过大量的环境项目建设，将环境措施具体化，推动农民对环境的保护。如水质改善项目、自然保护区计划、农业资源保护项目、环境质量激励计划、野生动物栖息地激励计划等。依托建设项目，环境政策实施起来就容易控制，效果也容易进行评价。１．２．３规定具体的技术路线技术路线是生产方式的进一步深化，是对各种生产方法的具体规定。政府通过制定指导性的技术线路，既指导了农民生产，又在产品质量、规格标准和安全上进行全面控制，以实现政府的环境政策目标。如日本对持续农业生产方式规定了３大类１２项技术，在有机农产品和特别栽培农产品上对化肥和农药的使用方式和数量也进行了具体规定，这些规定使日本的农产品生产有了统一的技术标准和质量安全保证。２我国实施农业可持续发展的对策

２．１健全农业可持续发展环境政策的法规体系经过多年的努力，我国在农业环境保护法制建设方面取得了很大进展。农业部农村经济研究中心提供的数据显示，截至２００１年底，国家制定和完善了环境保护法律６部，资源管理法律１３部。同时，国务院还制定颁布了有关环境与资源方面的行政法规三十余部。目前，全国已有１７个省（区、市）和一千多个地县分别制定了农业环境保护条例。但总体说来，我国的农业环境法规体系还相对薄弱，部分法规条例已经难以适应新的体制变化和经济发展需要，地区间、部门间的发展水平也参差不齐。在执法工作方面，也存在执法力量薄弱、执法机构过于分散、执法人员素质不高、执法装备落后等问题，这些都严重影响了执法效果，不利于农业可持续发展方针政策的贯彻落实。

根据美国、日本、欧盟成员国等发达国家的经验，这些问题必须通过加强法制建设来解决。要加强农业可持续发展立法，完善有关法律制度。以可持续发展为原则，制定和完善人口、资源、生态环境、自然灾害防治以及信息资源共享和利用等方面的法规。根据市场经济运行规律和

２００６．２

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世贸组织规则，修订相应的农业和环境法规，建立健全农业可持续发展的法律实施保障体系，修订和完善农业环境标准体系，严格依法行政，加强执法监督，切实保证可持续发展的各项法律制度得以实施。必要时可以出台单独的农业环境保护法及其实施办法，以利于加强农业生态保护、实施农业可持续发展。

２．２我国应积极调整农业生产结构和转变生产经营方式首先，要充分利用农业生产结构战略性调整的时机，搞好适合我国地域特点的农业生产布局，积极推进退耕还林、还草、还湖，并通过限制产量和播种面积、休耕和轮作、转种其他作物推广“农—经—饲”三元种植结构“模式等方式，保护农业生态环境，保护生物种群和多样性，维护生态平衡。在搞好退耕还林、还草、还湖等结构调整过程中，要通过中央财政的转移支付，来加大对环境保护的力度。

其次，引进和实施有助于农业可持续发展的生产和经营方式。要针对我国农村劳动力多、资金少、一家一户经营的特点，发展经济效益与生态效益高度统一，可容纳大量劳动力，带有传统色彩，适合于农村承包后家庭经营的生态农业和有机农业。这些生产方式技术成熟，易于推广，而且因为产品优质安全、效益相对较好，虽然在产量和劳动时间上不 …… 此处隐藏：3142字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……