中外消防法律法规比较(表1 我国的消防法律体系构成)

中外消防法律法规

Observation and

Thinking观察与思考

Ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ　ｂｅｔｗｅｅｎ

Ｃｈｉｎｅｓｅ　ａｎｄ　ｆｏｒｅｉｇｎ

ｌａｗ　ｏｆ　ｆｉｒｅ　ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ

武警山东省消防总队济南消防支队　　孙立忠制定消防的法律、法规是各国政府为确保国家生命财产安全和社

会稳定的规范保障。比较国内外有关的消防法律，能够为我国

消防法律的完善提供有益的借鉴。

中外的消防法律

（１）我国消防法律。

我国的消防法律历史悠久，我们的祖先很早就用法律来规范人

们的行为，以防止和减少火灾的发生。在法律初具规模的商朝，已

开始用刑罚手段管理火政。殷代的《殷王法》中就有“弃灰于公

道者断其手”的条款，意指由于遗弃在道路上的灰烬中可能有火，

可以复燃而酿成火灾，因此要处以“断其手”的刑罚，这是我国最早制

定的一条消防法律。

新中国成立以来，我国先后制定和颁布了各种消防法律、法规，包括消防

法律、行政法规、地方性法规、国务院规章、地方政府规章及技术标准等，形

成了比较完整的消防法律体系。其中，比较重要的有１９５７年颁布实

施的新中国第一部消防法律、法规《消防监督条例》，１９８４年颁布的

《中华人民共和国消防条例》和１９９８年４月２９日第九届全国人大常委

会第二次会议通过的《中华人民共和国消防法》。

（２）国外消防法律。

美国消防领域最具权威性的美国消防协会（Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｆｉｒｅ　Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ

Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ，ＮＦＰＡ），其成员来自８０多个国际贸易和专业组织，人数超过

７．５万人。

美国消防协会是经美国国家标准局授权研究制订和修订消防技术标准

与规范的机构。这项工作主要通过消防协会下设的２５０多个技术委员会和

６　７００多名志愿工作的专家完成。这些技术委员会分工明确、细致，例如，在

《生命安全规范》下就设立了１４个专门的技术委员会。美国消防协会制订的标

中外消防法律法规

观察与思考

Observation and Thinking

准和规范涉及领域非常广，包括消防

装备与产品、建筑防火、消防系统的

设计安装和维修、防火管理、消防从

业人员职业资质、消防队管理和训练

等方面。虽然美国消防协会的标准和

规范本身并不具备法律地位，但其绝

大多数都被美国各州的立法机构和一

些联邦机构采用，因而成为具有法律

效用的法规，这些法律、标准和规范，

对美国消防工作产生了巨大的影响。

ＮＦＰＡ制定的规范标准每年出版一个

新版本。

日本的消防法律体系是国会制定

《消防法》，内阁制定《消防法施行规

则》，自治省制定《消防法施行令》，各

都道府县按照国家的法令，结合当地

的实际情况，制定地方火灾预防条例。此，消防工作就是要“以防为主，防消结合”，其立法宗旨应以人为本，把生命安全放在首要位置。《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）第一条规定：“为了预防火灾和减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，维护公共安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，制定本法。”法条中明确规定了要把“保护公民人身安全”放在首位。在美国，经过消防专定的研究论证，认为要减少火灾中的人员伤亡率，关键在于减少群死群伤的火灾。为此，美国采取了多方面的消防战略，其中最突出的是通过立法，大力发展不燃性建筑材料，提高建筑的耐

火等级，并使之标准化，最大限度地

减少起火因素。从美国的白宫到普通

公寓，都禁止采用可燃性材料装修，

室内家具陈设，包括沙发、床具、窗

帘、地毯等，都必须是阻燃的，而且

在实际操作上必须严格执行。对于火灾中生命安全最易受到威胁、相对处于弱势的老人和孩子的用品，还专门规定：老人和孩子的床具、衣饰必须是阻燃的，养老院、幼儿园的被褥、衣服、家具等也必须是阻燃的。（２）法律体系的架构。我国通过制定和发布消防法律、法规，已经初步形成了国家、地方和部门的法律、法规相结合，行政法规与技术规范相配套的消防制体系，以使各行各业开展消防工作都能有法可依。表１是我国的消防法律体系主要构成情况。美国是一个法律、法规较为健全和完善的国家。美国的消防立法，主要实行国家制定推荐版本和各级地方立法的体制，国家根据东西南北不同情况制定了５部消防法推荐版本，如果州、市、县议会讨论通过即成为州、市、县的消防法律。州、市、县分别比较与分析（１）立法宗旨。所谓“消防”，根据《现代汉语词典》的解释，是指“救火和防火”。因

中外消防法律法规

又有经议会通过的消防法律，而且必

须比上一级的法律更严格，以保证执

行更为有效。因此，美国的消防法律、

法规一般都比较详细，对公民、社会、

企业及消防部门的责任和义务都规定

得很具体，操作性较强，在较好的社

会法治氛围中，消防法律、法规得到

了较好的贯彻执行，营造了良好的消

防工作秩序。

总体而言，我国和美国、日本等

国家都是采用一种自上而下、逐层具

体化的方法来构建消防法律体系，这

一立法模式也是由消防法律的特性决

定的。由于关系到人民的生命财产安

全，关系到国家经济的安全，必须要

有一个适用于全国范围内的标准，包

括各行业规范、标准。而具体到地方，

则宜因地制宜，分别制订符合本地实

际情况的实施细则。

（３）具体制度的比较。

消防教育

我国《消防法》第六条规定：“各

级人民政府应当经常进行消防宣传教

育，提高公民的消防意识。教育、劳

动等行政主管部门应当将消防知识纳

入教学、培训内容。新闻、出版、广

播、电影、电视等有关主管部门，有

进行消防安全宣传教育的义务。”又

如《北京市消防条例》第七条规定：

任。新闻出版、广播电影电视、宣传

等部门应当采取多种形式，做好消防

宣传工作，提高公民消防安全意识。

教育、劳动等行政主管部门应当将消

防知识纳入教学、培训内容。”

但是，在消防安全教育的实际操

作过程中，还存在一些问题。例如，

２００５年１～９月，全国共发生火灾

１８．５万起，其中，各类学校共发生火

灾６０７起，死亡９人，受伤１人，直

接财产损失３８２．５万元，９０％的火灾Observation and Thinking观察与思考是人为因素造成的。这就与消防安全段，把消防知识传授给少年儿童，甚的宣传教育有很大的关系。至成人。消防吉祥物以这种生动活泼法条中只是规定“应当将消防知的形式，激发起人们学习消防知识的识纳入教学、培训内容”，却没有规定兴趣，尤其对青少年的消防安全教育违反这一规定的处罚结果；公安消防发挥了重要作用。部门也没有组织相应的机构和人员对韩国消防安全协会于１９９９年推是否进行了消防安全教育、培训等进出的消防安全吉祥物——ＣＩ，以生动行监督，这就不能引起相活泼的形象给人以消防安关单位足够的重视和全的警示。认真对待。而火灾发另外，国外消生后，事故调查 …… 此处隐藏：3310字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……