加大协调力度 妥善处理省际边界水事纠纷——晋陕府保水事纠纷调

晋陕黄河府保河段因围河造地引发水事纠纷,历经3年多的艰苦调处,纠纷得以妥善解决。本文分析了纠纷产生原因,提出如下思考：各级领导重视是妥善处理纠纷的关键;做好调研论证工作是协调处理纠纷的基础;取得两省政府及有关部门的支持是妥善处理纠纷的保证;做好水利边界规划工作为预防和协调边界纠纷提供依据;应探索建立流域管理与区域管理相结合的水事纠纷防范机制;应研究建

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水利发展研究

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加大协调力度妥善处理省际边界水事纠纷晋陕府保水事纠纷调处经验与思考刘新华，程征，沈平伟40 0 ) 5 0 4

(利部黄河水利委员会，河南郑州水

摘 要：晋陕黄河府保河段因围河造地引发水事纠纷，历经 3年多的艰苦调处，纠纷得以妥善解决。本文分析了纠纷产生原因，提出如下思考：各级领导重视是妥善处理纠纷的关键；做好调研论证工作是协调处理纠纷的基础；取得两省政府及有关部门的支持是妥善处理纠纷的保证；做好

水利边界规划工作为预防和协调边界纠纷提供依据；应探索建立流域管理与区域管理相结合的水事纠纷防范机制；应研究建立行政边界地区自我监督约束机制。 关键词：省际水事纠纷；河道管理；围河造地；黄河水利委员会中图分类号：T 2 3 V 1文献标识码：B 文章编号：1 7 . 4 8 2 0 ) 10 3 - 4 6 1 10 ( 0 8 O . 0 2 0

黄河干流河道全长 54 4 k,其中省际边界河 6 m

地在该河段围河造地。初始阶段围河造地规模小。 工程简陋，随着该地区经济社会的发展、人口的增

段 1处，河道长 1 0多 k 2 5 0 m,占黄河干流的2,%。重要支流省际边界河道长约 3 0 k 75 0 m。随

加，对河滩地的需求越来越强烈，工程建设力度逐渐加大。工程投资渠道也逐渐增多 (中保德县部其分工程投资来自以工代赈 )据统计，8%以上的。 0工程为 2世纪 9年代以后修建。其中超过 5% 0 0 0的工程为 1 9年以后修建。 9年代以后，随着当 95 0地政府部门、沿河群众投资力度的加大，围河造地有愈演愈烈之势，部分河段山上的群众陆续搬迁至河滩上，并修建各种生产、生活设施，部分滩地已

着经济社会的快速发展，各地区、各部门以及上下游、左右岸在防洪排涝、引黄供水、河道整治、滩

涂开发和水力发电等方面，构成了复杂的利害关系，由此引发的水事纠纷时有发生。晋

陕两省交界

的黄河府保河段因围河造地引发的水事纠纷，在水利部的领导下和晋陕两省的积极配合下，历经 3年多的艰苦工作，才得到妥善解决。

成为基本农田。截至 2 0年 6月，两县共修建河 02

1府保水事纠纷由来 陕西省府谷县和山西省保德县位于黄河中游大北干流的上段，府保两县县城隔河相望。由于两县地处太行山区，山地连绵，人均可耕地资源短缺， 而河道滩地土地肥沃，靠近水源，方便耕种，特别是靠近城镇河段，土地的价值较高，效益显著。历史上由于坡陡流急，滩地难以固定，故村镇多位于山上，并无防洪任务。 2世纪下半叶以来，随着 0黄河上游大型水电站、枢纽工程相继投入使用。上游工农业用水量日益巨增等原因，黄河干流来水来沙条件发生了变化，水量偏枯，当地群众开始自发

道工程 1处，工程长 4 . 6 k。其中保德段 1 9 04 m 3处，长 2 . 1k;府谷段 6处，长 1. 5k 7 5 m 2 9 m。

这些工程没有经过正规的规划设计，建设无序。修建围垦工程多向河道内延伸，两岸形成对峙，工程布置极不合理，有的甚至修筑报复性工程。如此恶性循环，使两岸关系日趋紧张，社会矛盾日益加剧。

收稿日期：2 0 2 0 0 7 1 -3

作者简介：刘新华 ( 9 8 )男，教授级高级工程师，水政局副 15一，局长。

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