“飞地工业”：引领区域新型工业化发展的新思路

来源：网络收集时间：2026-09-06

导读： “飞地工业”：引领区域新型工业化发展的新思路［摘要］随着改革开放的深入推进，“飞地工业”经济发展模式先后在国内一些地方悄然兴起。“飞地工业”发展模式以其坚实的理论基

“飞地工业”：引领区域新型工业化发展的新思路［摘要］随着改革开放的深入推进，“飞地工业”经济发展模式先后在国内一些地方悄然兴起。“飞地工业”发展模式以其坚实的理论基础、多方面的客观必然性和经济合理性，较好地适应了区域经济发展规律的内在要求，不失为区域发展新型工业化可供选择的现实模式和有效路径。

［关键词］飞地工业；既有实践；理性价值；理论基础；推广路径

一、“飞地工业”的概念内涵之解读

“飞地”是一种人文地理概念，意指在某个国家境内有一块主权属于他国的领土。所谓“飞地工业”发展模式，是指借用“飞地”这一形象概念，在当前大力推进工业化和开放化的进程中，将行政区划上隶属于甲地的某块土地划为乙地的“飞地”，把乙地新引项目放入“飞地”，通过科学的利益分配机制，实现两地互利共赢的工业经济发展模式；也指工业经济相对发达地区，充分发挥工业区域比较优势，向欠发达地区转移工业产业和输出工业项目，而由欠发达地区提供工业项目建设和发展用地，利税两地共享的工业经济发展模式。

“飞地工业”的大致类型有3种：一是区域内有项目无地的“借巢下蛋型”。如同一区域内，尤其是同一城市的不同城区，有的地方虽然有可以引入的工业项目，但是由于土地占

有的不平衡性或者是由于城市规划定位的限制，没有土地空间放置工业项目，如要继续引入这些工业项目，只能由其他有土地且规划允许发展工业的城区或者是工业园区提供放置这些项目的“飞地”，或者称之为工业园内的“二级园区”即“园中园”。随着科学发展观的全面确立以及招商引资的深入推进，城市规划的科学理性化、区域发展的协调有序化、经济建设与人居环境的和谐统一化问题日益突出，这种“借巢下蛋型”工业发展战略将会愈加重要。二是区域内工业园区的“扩巢引凤型”。一方面，随着招商引资浪潮的不断向前推涌，现有工业园区原先圈定的发展范围及近饱和；另一方面，随着近年来招商引资工作力度的持续加大，发展软硬环境的持续优化，许多地方的项目建设已经初步形成了一定程度的马太效应，工业园区的吸纳和集聚功能初步实现。因此，这种及近饱和的现状与项目依然源源涌入的趋势已经成为工业园区必须面对和亟待解决的突出矛盾。为此，有些工业园区开始在区域可调控的范围内，积极向外扩张，建设项目“飞地”，开辟新的空间，打造新的载体，扩大招商“引凤”的平台，客观上形成了“园外园”，形成了又一种“飞地工业”类型。三是区域间承接产业转移的“筑巢引凤型”。立足于产业移出方而言，则可以称之为跨区域“借巢下蛋型”。区域间工业化水平的较大差异使得产业的梯次转移成为现实,产业移出方将相对于本地区来讲已经过时落后的工业产业向外移出,而我

国许多相对落后地区则客观上仍然需要引入这些产业带动本地区经济发展,这一“出”一“入”的紧密衔接，则实现了产业的空间转移。此时，入地实际上成为出地的“飞地”，这种发生在产业转移中的“飞地工业”发展模式即构成了第三种“飞地工业”类型。

“飞地工业”的特征主要体现在飞地关系双方的现实特征上：一是飞地关系双方土地的不平衡化占有；二是飞地关系双方空间的分离独立化存在；三是飞地关系双方产业的协作配套化集中；四是飞地关系双方生产要素的错位互补化组合；五是飞地关系双方合作的政府主导化推进。总之，区域发展中，现实的土地矛盾的消解需求、产业发展层次的提升需求和生产要素配置的优化需求，促成了诸多“飞地工业”模式的形成；而“飞地工业”战略的实施，又最终促成了项目与土地的有效结合及动态平衡的实现，促成了区域经济的有效合作与协调推进的实现，促成了新型工业化的快速发展与健康运行的实现。

二、“飞地工业”的既有实践之考察

我国最早发展 “飞地工业” 经济模式的是一些沿海经济特区。改革开放之初，伴随着外资加工产业的逐步形成，经济特区和沿海开放城市成为国外企业的海外“飞地”，开始了

我国发展“飞地工业”的实践。近年来，“飞地工业”新模式由沿海经济特区逐步推向内陆城市，先后在国内江苏常州、福建福州、四川成都、辽宁辽西、海南海口等一些地方得到了初步发展，并取得了较好成效。此处仅举几例作一介绍。工业城市常州是较早发展“飞地工业”经济模式，并尝到甜头的城市之一。早在上个世纪80年代常州便开始发展 “飞地经济”，充分扬其乡镇企业发祥地所特有的资金、人才、技术、民企之长，力避“两头在外”（即原材料在外、市场在外）、资源短缺之短，先后与国内三峡库区、陕西安康、苏北盐城及国外一些城市建立起战略伙伴关系，建立起工业发展的市外“飞地”，如提供技术在经济不发达的三峡库区建设农产品深加工合作项目，100多家企业发挥资金优势在盐城土地上投资办厂；同时，还积极为国外跨国大企业集团提供工业发展“飞地”，实现了供“飞地经济”双方的双赢格局，推动了常州工业经济的崛起腾飞。2004年实现了340万人创造1 000亿元GDP的骄人成绩，再次让世人瞩目“飞地工业”发展模式的巨大能量［1］。

素有“八山一水一分田”之称的福州，近年来也走上了发展“飞地工业”的路子。一开始把乡镇新上工业项目统统集中到一个工业区，而产值、税收归引资的乡镇所有，解决了土地供需矛盾，促进了经济快速发展。随着实践的日益推进和快速发展，福州市“飞地工业”的内涵和外延不断扩展创新，

不同地方形成了不同模式，各具特色的“飞地工业”主要可以归纳为4种代表性模式：一是永泰马洋模式，主要特点是贫困乡镇的扶贫异地开发和乡镇企业的集聚升级；二是连江模式，主要特点是经济强镇的联合开发和乡镇企业的集中发展，突出共建乡镇外引内联的平台；三是金山工业集中区模式，坚持“内部挖潜、盘活存量、高效集约、产业集聚、持续稳步发展”的路子,“飞地工业”升级发展到了跨县（市、区）的资源互补和集中连片开发；四是福州软件园模式，把“飞地工业”引入高科技园区，发挥相关县（市、区）优势，集中开发创办“飞地园区”。各种模式基本做法相似：一是建好 “飞地”载体工业集中（园）区，二是制定政策引导推动。目前，“飞地工业”模式已扩大到福州所有区县乡镇，为福州节约土地20余万亩，推进了福州经济的快速发展。长乐市两港工业集中区集中了7个乡镇（街道）的22个工业项目，以全市0.83％的土地创造了16.75％的经济总量［2］。

成都锦江区与金堂县共同在赵镇工业开发区建立了“锦江——金堂工业园”，在四川率先实施“飞地”战略，以特色产业为重点，以“飞地工业”为路径，依托锦江工业开发区集中布局工业，着力发展现代印务、烟草、生物制药等主导产业，形成了中国·成都西部印务产业基地等工业集中发展区。2005年全区完成固定资产投资142亿元、同比增长55%，工业增加值81亿元、增长26.9％，地方财政收入7.68亿元、增长

30%。金堂县则通过锦江——金堂城乡一体化项目推介，在中心城区的大型商场、超市设立农产品销售网点和摊位，拓宽了农产品销售的渠道，为当地经济腾飞搭建起新的平台。“飞地”战略还促使锦江、金堂组成“联合招商舰队”，共同远赴深圳异地招商，成功引进了一批机械、食品医药、建工建材等符合“锦江——金堂工业园区”产业发展政策的相关企业，开辟了招商新途径，明显提高了招商成效［3］。成都温江区依托海峡两岸科技产业园这一工业产业载体，加快与东部台商聚集区东莞、昆山强强联合，构建“大飞地工业”，建 …… 此处隐藏：7324字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……

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