《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》(4)

（四十四）加强扶贫资金使用管理。财政扶贫资金主要投向连片特困地区、重点县和贫困村，集中用于培育特色优势产业、提高扶贫对象发展能力和改善扶贫对象基本生产生活条件，逐步增加直接扶持到户资金规模。创新扶贫资金到户扶持机制，采取多种方式，使扶贫对象得到直接有效扶持。使用扶贫资金的基础设施建设项目，要确保扶贫对象优先受益，产业扶贫项目要建立健全带动贫困户脱贫增收的利益联接机制。完善扶贫资金和项目管理办法，开展绩效考评。建立健全协调统一的扶贫资金管理机制。全面推行扶贫资金项目公告公示制，强化审计监督，拓宽监管渠道，坚决查处挤占挪用、截留和贪污扶贫资金的行为。

（四十五）加强扶贫研究和宣传工作。切实加强扶贫理论和政策研究，对扶贫实践进行系统总结，逐步完善中国特色扶贫理论和政策体系。深入实际调查研究，不断提高扶贫开发决策水平和实施能力。把扶贫纳入基本国情教育范畴，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容、学校教育的参考材料。继续加大扶贫宣传力度，广泛宣传扶贫开发政策、成就、经验和典型事迹，营造全社会参与扶贫的良好氛围。同时，向国际社会展示我国政府保障人民生存权、发展权的努力与成效。 （四十六）加强扶贫统计与贫困监测。建立扶贫开发信息系统，开展对连片特困地区的贫困监测。进一步完善扶贫开发统计与贫困监测制度，不断规范相关信息的采集、整理、反馈和发布工作，更加及时客观反映贫困状况、变化趋势和扶贫开发工作成效，为科学决策提供依据。

（四十七）加强法制化建设。加快扶贫立法，使扶贫工作尽快走上法制化轨道。 （四十八）各省（自治区、直辖市）要根据本纲要，制定具体实施办法。 （四十九）本纲要由国家扶贫开发工作机构负责协调并组织实施。

人民财评："穷人"多了是执政理念的"巨大进步"

什么该与国际接轨，什么不能接轨？刚修定的扶贫标准就与世界接轨了。扶贫新标准提高了92%，接近联合国国际标准每天1美元，使我国贫困人口因此剧增1亿。扶贫标准与国际接轨好事还是坏事？当然是好事，这彰显政府宁愿丢面子也要重民生的先进执政理念。

刚结束的中央扶贫开发工作会议决定，将2300元(合365美元)作为新的国家扶贫标准，相较于2009年1196元标准，新标准提高了92%。这个标准与联合国千年发展目标确定的贫困标准日均消费1美元接近，对我国的扶贫事业有以下意义：

其一，贫困人口剧增看似“巨大退步”，其实是执政理念的“巨大进步”。曾几何时“让贫困在共和国的版图上退缩”一直是我国扶贫的主要推动力之一。1978年至2008年我国贫困人口从2.5亿锐减到2000多万，成为世界上脱贫最显著的国家之一，曾被世界银行视为奇迹。2300元的新标准却使中国农村贫困人口数量在纸面上出现“巨大反弹”，总量增至1.3亿，比之2010年，增加了近一亿左右，这是否意味着扶贫事业的“巨大退步”?其实非也，《南华早报》给出“中国政府宁愿丢面子”的提法，意思指即便贫困人口大增面子不好看，也却突显了中国政府希望更多人能分享发展的成果，以民生为重的务实发展理念 。

其二是与时俱进，不能让上亿民众“被脱贫”。毋庸讳言，我国过去的扶贫标准的确太低，不能全覆盖贫困人口，也不能反映实际情况。我国在2010年国家统计局统计公报中把贫困线划在了年均纯收入1274元，合每天3.5元，转换成实物概念，大概相当于每天六个馒头。这种仅着眼于每天确保2100大卡食物热量“最低温饱”贫困线标准显然已“不合时宜”。1985年到2009年，中国GDP从7780亿元增长到33万亿元，猛增42倍，农村人均纯收入增长了近14倍，而同期贫困线标准仅提高5倍。收入差距扩大和持续上涨的物价，使提高贫困线标准的呼声一直不断。这次提高也是顺应民意的结果。

其三是与国际标准接轨。中国过去的标准与国际相比太低，甚至不到其一半，从“活下去”的底线看，扶贫线标准应该与国际接轨。国际标准，联合国千年发展

目标确定的贫困标准是日均消费低于1美元属“绝对贫困”，而世界银行贫困线标准则是每天消费1.25美元，即一年3000元人民币 。按照我国现阶段的基本生活消费水平，把贫困线标准提高到2300元，与国际接轨，是一个巨大的进步。

但也要看到，扶贫新标准也并不是完美的，实行这一新标准仍然需要注意如下问题：

其一，我国各地的区域差距太大，如何根据各地的生活标准调整是一大问题。目前全国统一划出一条线，由于我国中、东、西部生活成本差距太大，这个标准在西部物价很低的背景下没有问题，但在东部大都市，如果贫困者按此标准可能根本无法生存。各地扶贫应该根据本地的情况灵活掌握。

其二，未来我国扶贫标准调整应该与时俱进。扶贫线标准调整要同居民物价指数挂钩，标准要及时调整，并且要有法定的时间日程。

其三，下一步当务之急应尽快调整贫困县标准。与扶贫线标准提升同样备受关注的，是贫困县划分标准的调整和完善。我国贫困县总量十余年未变，必须要调整。部分贫困县“脱贫不脱帽” 的进退机制亟待完善。我国2001年核定592个国家级贫困县，10年来不少贫困县已大变样，那些成为经济强县者却仍然戴着贫困县帽子，享受早该取消的优惠。以县为单位的扶贫政策带来严重的负面作用，越来越难以适应当前贫困现状的要求。贫困县一定要有进出机制，而且应该有明确的法定时间日程来规范。

其四，未来的扶贫重点更应该提高扶贫政策的精准性、针对性，包括从关注贫困县到关注贫困人口，从关注区域到关注个体。比如建立以户为单位的扶贫制度，提高瞄准精度；严格全过程监管，建立强有力的监管惩罚机制；建立动态评定标准与合理的退出机制，一旦其有能力脱贫致富即退出，避免资源大量占用浪费，将宝贵的资源用到刀刃上。