行业信息化解决方案汇编-第二册(公安)(4)

（1）随时随地获得、采集信息的需要

（2）公安信息的延伸和拓展的需要

（3）提升一线公安实战能力和快速反应能力的需要

2.3.1.2公安信息移动接入及应用系统建设目标与建设内容

在政府的信息化建设指导思想及“金盾工程”总体规划指导下，公安信息移动接入及应用系统建设成为“金盾工程”的重要建设内容之一，其总体目标是：充分利用公安信息资源，以移动通信网络为依托，建立部、省、地市级公安信息移动接入及应用系统，以多种方式为公安实战部门和一线民警提供移动的信息服务，提高各级公安机关和民警的警务工作效率和实战能力。

建设内容主要包括：

（1）依托公共移动通信网络，建立公安信息移动应用无线数据平台；

（2）建立有效的保密、安全技术体制和管理机制；

（3）在部、省、市公安信息中心建立移动终端设备的移动接入服务平台；

（4）在部、省、市公安信息中心建立移动终端设备的移动应用服务平台；

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目前，根据公安部《公安信息移动接入及应用系统建设技术指导书》关于建立部、省、市三级应用系统的总体框架，公安信息移动应用系统主要定位了三个方面：

（1）为全辖区民警提供基于要素模型的移动数据查证服务；

（2）为一线民警提供移动业务处理服务；

（3）提供指挥调度/多点通讯等工作协同服务。

2.3.2公安行业典型组织架构

2.3.2.1中华人民共和国公安部的组织架构

公安部是国务院主管全国公安工作的职能部门。各省、自治区设公安厅，直辖市设公安局；各市（地、自治州、盟）设公安局（处）；市辖区设公安分局，接受上级公安机关直接领导；各县（市、旗）设公安局，分别接受同级人民政府和上级公安机关领导。县（市、区、旗）公安局下设公安派出所，由县（市、区、旗）公安机关直接领导和管理。

公安部设有办公厅、警务督察、人事训练、宣传、经济犯罪侦查、治安管理、边防管理、刑事侦查、出入境管理、消防、警卫、公共信息网络安全监察、监所管理、交通管理、法制、外事、装备财务、禁毒、科技、反恐怖、信息通信等局级机构，分别承担有关业务工作。铁道部、交通部、民航总局、国家林业局的公安局和海关总署缉私局列入公安部序列，接受主管部门和公安部双重领导。

公安部下设31个局，4个研究所，3所公安院校、4个中心、11个协会、2个报社等机构，约2500余人。公安部第23局是公安部信息通信局，主要负责保障公安部内、以及指导全国公安系统信息通信方面的工作。

2.3.2.2市公安局的组织架构

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公安行业信息化全套解决方案

图2-2：市公安局的组织架构图

2.3.2.3市公安交通管理局组织架构

交通系统是公安部门的隶属单位，而在公安系统的移动业务应用当中，交通系统的行业应用最为成熟。以下为通常的市公安交通管理局组织架构：

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公安行业信息化全套解决方案

图2-3：市公安交通管理局组织架构图

总队下设秘书科、交管科、车管所（内设车管业务受理科、车管业务审批科、车管业务督导科）、宣传教育科、科技装备科、执法监督科、行政科及政治协理室8个内设机构，高速公路支队、机动巡逻大队、民警培训中心等3个行政直属单位。各地级以上市公安局设交通警察支队，县（市、区）公安局设大队，大队下设中队。公安交通管理实行统一指挥，逐级负责的领导体制。

2.3.3公安行业业务特征描述

公安机关的职责：

预防、制止和侦查违法犯罪活动。

防范、打击恐怖活动。

维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为。

管理交通、消防、危险物品。

管理户口、居民身份证、国籍、入境事务和外国人在中国境内居留、旅

行的有关事务。

维护国（边）境地区的治安秩序。

警卫国家规定的特定人员、守卫重要场所和设施。

管理集会、游行和示威活动。

监督管理公共信息网络的安全监察工作。

指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安

保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性治安保卫组织的治安防范工作。

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由此可见，公安系统作为治安的维护和管理机构，对社会安定、公民人身和财产安全、维持经济繁荣稳环境负责。具有工作移动性、突发性、紧急性强的特点。一线部门需要实时和公安数据中心交换信息，对在逃人员、常住人口、暂住人口、重点人口、车辆等信息进行及时、迅速的查询。

总结起来公安行业的业务特征如下：

（1）外出人员多、流动性强。

（2）信息交互频繁，内部信息库访问频次高。

（3）为社会公众提供交通、治安、户政、出入境等方面的服务。

2.3.4公安行业内外通信需求和现状

公安行业的特征和需求可以从宏观需求和微观需求两个方面来分析。

2.3.4.1宏观需求

宏观需求包括内部通信、治安管理、社会公众服务三个方面。

（1）内部通信

需求：本地及长途通信量大；移动性强。

出入境、治安、监管、刑侦、交通、户政、经侦、边防、消防等各总队，各级公安局及所属支队分布地理范围广，人员众多，外出频繁，有极大的长途语音业务、内部通话以及移动办公的需求。

（2）治安管理

需求：实时和随时随地的文字、图片、多媒体信息传输；定位服务。

随着公安信息化工作的深入，公安行业在长期工作中积累了大量的公安业务信息数据，并以公安计算机网络为依托，建立了综合信息查询系统，向干警提供综合信息查询服务。但公安工作具有流动性强的特点，由于受到有线网络的限制，现有的公安综合查询系统远不能发挥预期的作用。

建立一套在线移动查询系统，能随时随地查询、显示最新的机动车辆信息、驾驶员信息、被盗车信息、在逃人员等，可有效地提高一线干警管理和办案工作效率。

同时，按照构建现代治安防控体系、创建“平安城市”的总体要求，突出科学规划、科学建设、科学管理和科学应用，紧紧围绕对人、车活动轨迹的控制，计划建立城乡一体、全面覆盖、资源共享、高效实用的社会治安监控网络，实现“控得住、看得清、调得出、用得上”的实战目标，实现社会治安全方位、多层次、全时空的动态监控。

（3）社会公众服务

需求：及时、可靠的信息查询和通知。

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我国公民赴外国工作、学习、探亲、旅游、交流人数有逐年上升的趋势，且近年来出入境人员也日益增多。申请办理护照要统一到各省公安厅出入境管理处申请、办证、制证，制证完毕后，再逐级向下通知申请人来领证，手续比较繁杂。申请人往往感到很不放心，希望能及时查询出入境审批结果。运用订制短信的方式可以更方便及时地通知申请人。

随着城市车辆的增多，车主对交通信息、违章信息的查询需求日益增多，短信通知车主信息，也是公安便民服务的一个重要窗口。

除此以外，短信110报警的需求，也正在各地区的公安系统中研究建设。

2.3.4.2微观需求

根据公安部门对公安信息移动应用关注的要素点进行分类，微观需求包括以下方面：

（1）速度