宁骚《公共政策学》笔记(6)

（1）林水波、张世贤提出可行性包括四个层次：适当、可能、可行的、可行性实验；

（2）可行性分析的对象：技术可行性，政治可行性，经济可行性，行政可操作性

※政策采纳：就是决策者正式同意采用某一政策方案来解决列在政策议程中的特定问题。

※公共政策抉择的合法化：是有关政策抉择主体依据有关法律，按照法定程序对政策方案加以审查，通过或批准，签署及发布的过程；其内容包括三个方面：

1、政策内容合法化的含义：就是决策者择定的政策在内容上不能与既定的宪法和法律相抵触。必须合

乎有关法律的原则甚至具体规定。

2、决策程序的合法化：就是政策抉择过程应合乎法定的程序要求。

（1）行政系统的决策程序：

①法制部门的审查②领导会议的讨论决定③行政首长的签署发布

（2）立法系统的决策程序：

①提出议案②审议议案③通过议案④公布政策

3、政策的法制化：就是有立法权的国家机关将有些成熟、稳定的政策上升为法律的过程，也称政策立法，其实是一种立法过程。

※危机决策的构成需要具备三个要素：

1、决策问题的发生、发展具有突然性、急剧性，需要决策者当机立断

2、可供决策者利用的时间和信息等资源非常有限

3、事态的发展危及决策单位、决策者的根本利益，并且决策的后果很难预料

第七章 公共政策执行

※公共政策执行：是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。

※公共政策执行的特点：①目标的导向性②内容的务实性③行为的能动性④手段的权威性

※公共政策执行的作用：

1、政策执行是实现政策目标的重要途径；

2、政策执行是检验政策质量的唯一环节；

3、政策执行是制定后续政策的基本依据

※基于中国经验的政策执行“上来下去”模型内涵：

1、政策执行是一个“从群众中来到群众中去”的过程；

2、政策执行是一个“实验-推广”的过程；

3、政策执行是一个“执行-总结”的过程

※基于西方经验的政策执行理论模型：

1、过程模型(史密斯模型)：提出政策执行主要涉及四大变量：

①理想化的政策②执行机关③目标群体即政策对象④环境因素

2、互适模型（也称互动理论模式，麦克拉夫林）：政策执行是执行者与受影响者之间就目标或手段相互

调适的过程；有效的政策执行有赖于成功的相互调适。

3、循环模型(雷恩—拉宾诺维茨模型)：

（1）政策执行经历的三个阶段：①拟定纲领阶段②分配资源阶段③监督执行阶段；

（2）每个阶段都应该贯彻的原则：①合法②理性③共识

4、博弈模型（巴达克）：参与竞赛者是完全理性人，政策执行是一种游戏，它包含6个规定：

①竞赛者②利害关系③竞赛资源④竞赛规则⑤信息沟通⑥结果的不确定

5、系统模型（霍恩—米特模型，霍恩和米特提出的）：影响政策执行的变量来自系统本身和系统环境；

合理有效的政策执行模型必须重视五个重要变量：

①政策目标与标准②政策资源③执行者的属性④执行方式⑤系统环境）。

6、综合模型（梅兹曼尼安—萨巴提尔模型）：认为政策执行是一个受多种变量影响的动态过程；将影响

政策执行的变量追溯到了政策问题

※政策执行机关的特性：①执行性②服务性③权威性④法制性

※下级执行人员执行行为的地位及作用：

1、行政人员的执行行为是政策执行的主体行为；

2、行政人员的执行行为是实现政策目标的重要保证；

3、行政人员的执行行为是塑造政府形象的重要途径

※公共政策执行力：是政策执行者通过对政策目标及其方向的把握，设计政策实行方案，调度和配置相关

资源，运用政策工具，从而实现政策目标、最终解决社会问题的能力及其成效。高效的政策执行力必须具备的要素：①必须具备较高的政策执行能力②必须具备较好的成效力。

※公共政策执行力的影响因素：①执行者因素②资源因素③工具因素④环境因素

※创新提升公共政策执行力的机制：

1、优化公共决策机制；

2、创新政策执行的动力机制；

3、构建政策执行的功能共享机制；

4、完善政策执行的利益均衡机制。

※影响政策执行的主要因素

1、政策本身

政策本身对于政策执行的影响因素：①政策的合理性②政策的具体性③政策的稳定性

2、公共政策执行主体：是指负责组织落实公共政策的人员或组织，主要包括国家和地方的行政机关、

司法机关、被赋予执行权的其他公共权力机关以及供职于这些机关的公职人员。

政策主体对于政策执行的影响因素：

（1）政策执行组织：

①执行组织的结构的合理性：要求组织的纵向结构层级化和横向结构专业化；

②执行组织权责的明确性。

（2）政策执行人员：

①利益因素②心理因素③知识因素④能力因素

3、政策对象

政策对象对于政策执行的影响因素（公共政策对象的特点）：①政策规定性②受动性③主观差异性

4、政策环境

政策环境对于政策执行的影响因素：

（1）自然环境

（2）社会环境：①政治环境②经济环境③文化环境

※公共政策执行偏差：是指执行者在实施政策的过程中，由于受主客观因素的制约，其行为效果偏离目标并产生了不良后果的政策现象

※政策执行偏差的表现形式：

①象征性政策执行（不务实或阳奉阴违，前紧后送，敷衍塞责）；

②附加式政策执行（土政策）。

③残缺式政策执行（断章取义，为我所用）。

④替代性政策执行（挂羊头，卖狗肉；上有政策下有对策；）。

⑤观望式政策执行（软拖）。

⑥照搬式政策执行（原原本本传达，不折不扣执行，呆板执行）

⑦ 规避式政策执行（扯皮推诿）

※执行偏差产生的主观原因：

①政策执行者自身利益和需求。

②执行者的素质缺陷。

③执行机构的管理缺陷。

④政策执行的宣传缺陷。

※执行偏差产生的客观原因：

①政策本身的复杂性。

②政策环境的变化。

③目标群体的压力（利益集团的压力；目标群体的文化障碍）。