2019年杭州师范大学教育学院828公共政策学之公共政策分析考研仿(2)

（2）行政机关

行政机关是贯彻执行国家的法律和政策，管理国家的内政、外交等行政事务的机关，它掌握国家行政权力，运用公共政策对社会公共事务进行管理，是立法机构所确立的国家意志的执行者。我国国家行政机关是指国务院及其组成部分和地方各级人民政府，是国家权力机关的执行机关，行使国家行政权。国务院作为最高行政机关，统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分，以及其他能够影响全国所有地方政府和居民的政策和措施。

（3）司法机关

司法机关作为政府的重要组成部分，也是公共管理的重要主体之一。司法机关传统上被认为只是一个检察、审判的机构，但它在公共政策制定中发挥着重要作用。在我国，作为司法机关的人民法院和人民检察院是国家权力结构中的重要组成部分。按照宪法规定，人民法院是司法审判机关，独立行使审判权，人民检察院是司法监督机关，独立行使检察权。从我国目前实际情况来看，司法机关的作用更多地表现在政策执行和监督方面，并没有真正成为政策制定的主体。

（4）中国共产党

我国现行的政治体制是中国共产党领导的议行合一体制，中国共产党是我国政府系统的领导核心，左右着政府运行过程，主导着公共政策的制定。我国公共政策的制定与执行过程，实际上是“以中国共产党组织为首的所有履行当代中国社会公共权力的组织机构的决策与执行的过程。”中国共产党作为执政党，在我国公共政策过程中发挥着主导性作用，这主要体现在其对国家的政治领导、组织领导和思想领导上，此外我国实行的是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

三、论述题

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第 6 页，共 49 页 10．试析公共政策分析中所涉及到的哲学问题。

【答案】公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所选择的政策的本质、产生原因及实施效果的研究。在这一过程中涉及到很多的哲学问题，主要有:

（1）矛盾的观点

从哲学上看，矛盾是普遍存在的。在政策问题确定程序中，政策问题是一些特殊矛盾的反映。人们分析什么是政策问题，仅从方法上看，可作如下判断:现实现象与人们期望的现象是属于哪一个领域中的矛盾?实际现象与应有现象之间的偏差，是否构成政策问题?用什么样的资料以及至少用多少信息可说明这种偏差?如果构成问题，其重要性、程度及影响范围如何?可能产生偏差的原因以及确认这些原因的依据是什么?对因果分析方法来说，理论是确定因果联系的根据。

（2）哲学中价值的观点

对社会公共利益的权威性分配包括决策者及相关分析者的哲学观念、道德信仰。尽管它们在多数情况下并不在预测中明显陈述出来，但预测事实上受其重要影响。其实，什么是价值?它可以有多种解释:既有哲学意义上的价值，又有经济学意义上的价值;既有物质价值，又有精神价值。一般地说，价值的大小，总是按照满足人们需要的程度而定。马克思主义认为，人类活动可分为二类:为生存而斗争、为享受而斗争和为发展而斗争。因此，人的需要可概括为生存需要、享受需要和发展需要。

（3）政策科学的哲学基础建立在理性实证主义之上

为追求政策的合理性，使用数学公式和“实证性”数据，坚持科学方法论进行分析是必要的。政策科学是一门对于时间和空间都非常敏感的科学。当选择某一模型进行政策分析时，该模型在时间上和空间上要有明确记录。

11．试论不确定性决策所具备的基本条件并从公共政策实践中举例说明。

【答案】（1）不确定性决策所具备的基本条件通常有:①存在着决策者期望实现的明确目标（收益大或损失小）;②存在着两个或两个以上不以人的主观意志为转移的自然状态;③存在着两个或两个以上可供选择的行动方案，最后只选定一个方案;④不同的行动方案在不同自然状态下的益损值可计算;⑤在多种自然状态下究竟出现何种状态无法肯定，各种自然状态出现的可能性（概率）也不知道。

（2）从我国公共政策的实践举例说明如下:

我国政府在非典危机中做出的决策就是不确定性决策。

①从决策对象上讲，非典危机，是史无前例的，政府在处理这一危机时没有前人的经验可供参考，而且在科学医学界也没有对之相应的研究，非典是在人们经验、科学研究都没有任何准备的条件下爆发的，对于它的危害程度、传染程度人们事先根本没有任何知识准备，因此对与政府而言，这是典型的非确定型决策。

②从决策方案上说，我国政府当时面临着多种方案可供选择，而且不同的方案也可能会出现多种结果。首先，可以隐瞒疫情，这可能会防止社会大范围的恐慌，但是也可能会造成公众不知