试论当前社区就业指导工作存在的问题及对策

试论当前社区就业指导工作存在的问题及对策

郑喜嫦

深圳市盐田区沙头角街道劳动保障事务所

【摘 要】:当前国际金融危机使就业工作受到不利影响，社区居民就业困难问题更加突出。作者根据多年劳动保障工作经验，发现社区就业指导工作对象75%为下岗的失业人员，所以本文将以下岗失业人员社区就业指导工作存在的问题和对策为重点进行阐述及探讨。 【关键词】:社区 就业指导工作 问题与分析 对策

劳动就业问题已成为当今社会最关注的焦点问题之一，几乎牵扯到每一个辖区居民的利益，具有很强的政策性和时效性，稍有疏忽就有可能影响居民的合法权益。当前社会农村剩余劳动力转移、城市下岗失业人员、大学毕业生越来越多，大量职工下岗失业是我国社会转型期过程中一个不可避免的问题，也是一个复杂的社会现象。现阶段我国社区的就业指导工作尚处于起步阶段 ,虽然政府高度重视社区就业和再就业工作，采取了一系列促进就业的措施和办法，但社区就业指导工作仍然存在一些问题，现就如何提高社区就业指导工作质量进行探讨。

一、社区就业指导工作内容与对象

为使就业指导工作能够顺利开展，应该根据不同的就业指导服务对象，选择正确的就业指导内容与方法。

(一)现阶段社区就业指导工作内容

根据“创新职业指导—新理念”的表述，我国社区职业指导内容主要是下述９点：

1.调查劳工市场的供求趋势与社会职业的变化趋势；

2.开展对劳动者个人素质和特点测试，并评估他们的专业能力； 3.帮助劳动者了解职业状况，掌握求职方法，确定择业方向，增强择业能力；

4.向劳动者提出培训建议，并负责向就业训练机构推荐；

5.对于妇女，残疾人，少数民族人员和复员军人等特殊群体提供专门的职业指导服务；

6.指导用人单位选择招聘方法，确定用人条件和标准；

7.对从事个体劳动和开办私营企业的劳动者，提供开业和生产经营方面的咨询服务；

8.对就业训练机构的培训方向，训练规模和专业设置等，提供导向； 9.对在校学生的职业指导工作，提供咨询和服务 [1]。 社区就业指导工作也是主要围绕这些内容开展相关工作的。 (二)现阶段社区就业指导工作对象

目前深圳就业指导工作对象可分为四类:下岗失业人员、新成长劳动力、农村剩余劳动力与在职人员[1]。不同的对象所用的指导方法均不同。本人所在地区的社区就业指导工作对象75%为下岗的失业人员，他们特征主要表现为年龄较大、健康状况不佳、文化程度低、缺乏自信，存在一定程度的人际沟通障碍、无技术或技能单一、缺乏求职面试等基本知识训练、个人拥用或者可以自我挖掘用于就业的资源少、无就业时间较长和家庭不能独立生活成员多，大多数人都是从国有企业下岗，仍存在“统包统配”的就业思想。所以本文主要以下岗失业人员就业指导工作中存在的问题及对策来进行阐述。

二、社区就业指导工作存在问题与分析

就业指导工作是劳动者的就业指路灯，但是在当前社区就业指导工作过程中，就业指导工作还没有得到足够的重视，制约了社区就业指导工作的开展。

(一)就业指导的机构建设不健全，就业指导人员短缺

为了更好的服务、方便居民群众，很多就业指导工作都下放到了各社区，但是在社区就业指导工作过程中发现社区就业指导工作长期存在专业性缺乏问题,主要体现在:

1.机构建设不健全。社区就业机构职能作用无法发挥，存在着网破、人散、线断的现象，社区没有专职就业指导人员，且工资没有兑现或打折

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支付，就业指导队伍不稳定，出现无心无力抓工作状况。例如：盐田区尽管在各社区组织体制中设立了就业指导机构,但这些机构很难承担起就业指导的职能,就业指导工作人员常疲于应付大量与就业有关的事务性工作,很难有固定时间和精力来开展针对性的就业指导工作，无论是在信息占有方面,还是在知识储备方面，均难以达到就业指导应有的效能。另外，社区办公经费又非常有限，并没有资金为就业指导工作人员配备电脑和打印机等办公设备，社区就业指导人员只能协商使用社区资源，给工作带来很大不便。

2.社区就业指导机构专业人员配备不足,专职指导人员数量不够,许多社区的就业指导人员仍是由原劳动保障协理员兼任，没有配备专职就业指导人员，而就业指导工作必须要做到具体性、及时性、针对性、持续性及跟踪性五个基本原则[1]，没有专职就业指导人员是无法做到的。以盐田区沙头角街道为例：街道于2003年成立了劳动保障事务所，服务对象13001人。设立了5个社区劳动保障服务窗口，各配备1名劳动保障协理员，平均比例为1：2167，日常主要服务项目有10大项，19小项，工作繁杂，任务重。从失业登记、求职登记、就业指导，以至职业介绍，人员推荐、接待群众来信来访、调解简易劳资纠纷，再到补贴申请受理、宣传解答劳动保障法律法规政策等，工作人员每天超负荷工作，精神高度紧张，心理压力和劳动强度过大，体力严重透支，而劳动保障人员由于是临聘人员，待遇普遍较低，实发工资只有1500元左右。当前劳动保障队伍人员少、工作量大、待遇低，容易使工作人员形成巨大心理反差，长此以往，不利于劳动保障队伍的稳定和就业指导工作的开展。

(二) 就业指导人员缺乏系统的业务培训,素质参差不齐

政府没有为就业指导人员开设专门的指导培训，这是就业指导队伍职业化与专业化程度偏低、整体素质不高的主要原因。此外，重理论课，轻实践课和实训课，是当前就业指导培训的基本形式，也造成了就业指导实力不足。有的培训更流于形式、走过场，甚至出现盲区，不但影响了就业指导人员技能的提高，也严重制约着就业指导工作的开展。加上政府对培训经费投入不够，缺乏中长期培训规划，对就业指导人员的整体工作没有形成合力，缺乏综合协调服务机制。例如：2004年盐田区相关部门对本

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区的部分社区按照职业生涯设计、创业咨询与指导、素质测试与评估、心理咨询与辅导、信息收集分析、创业咨询与指导等６项技能的掌握程度，分为精通、能运用、勉强运用、没有掌握等４项指标进行调查，结果显示：社区就业指导人员的在职业生涯设计、创业咨询与指导技能掌握较差，在心理咨询与辅导技能和素质测试与评估技术有待提高。

表1：社区就业指导人员关键技能调查结果 精通 能运用 勉强运用 没有掌握 职业生涯设计 素质测试与评估 ----- 33.93% 58.93% 7.14% 1.79% 23.21% 35.71% 39.29% 心理咨询与辅导 5.36% 19.64% 53.57% 21.43% 信息收集分析 创业咨询与指导 12.5% 35.71 50.00% 1.79% ------ 17.86% 48.21% 33.93% (三)社区就业指导工作重点不突出

现阶段我国社区就业指导工作中只注重提高就业率，忽视了对求职者的就业能力的培养，而且在就业指导的过程中出现了“发布就业信息多，就业观念教育少，介绍方针政策多，敬业精神培养少”的现象。

1.社区就业指导工作随意性大，过分强调实用性和时效性，内容形式单一，主要停留在讲解就业政策、分析就业形势、收集需求信息等表层工作，只是帮助解决求职者就业中暂时碰到的问题，忽视多种形式相结合的途径，如就业指导课、专题讲座、个别咨询等。

2.没有做到按对象特征分门别类，使有针对性的指导形式。如:在社区就业指导工作过程中发现造成下岗失业人员求职障碍的根本原因是思想问题和职业观问题。下岗失业人员普 …… 此处隐藏：3814字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……