依法行政的理论与实践 - 全面推进依法治国法制教育党课讲稿（35(3)

行政诉讼作为其中一个制度，它是我们所说的民告官，因为我国1989年出台了行政诉讼法以后，我们称之为行政法发展当中的一个里程碑一样的事件。

因为这个法律当中有很多特点，如受案范围。受案范围是指具体的行政行为，行政机关做出了一些具体行政行为，并且被告永远是行政机关，只能我告你行政机关做被告，不是你行政机关告我的，行政机关告我那是民政方面的问题。另外，一旦我提出了这种诉讼以后，由被告承担举证责任，而法院只做一种合法性

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审查。

我国从1990年10月1日开始实施民告官案子以来一共受理100多万件，现在平均一年大概有十万件左右。所以它的制度建设很大程度上是我们依法行政往前推进的结果，也是我们依法行政发展的一个重要表现形式。当然，我们从救济制度的角度也认识这个问题，它又是一种司法机关介入来审查行政机关的行为，把我们所讲的主体内涵给扩大化了。这样我们就简单地理解了这几个基本原则，当然在具体的书当中一般是讲合法性原则和合理性原则，并没有归纳出那么多的行政法的原则或者是依法行政的原则，这个地方我们把这些作为依法行政原则都进行规范出来，目的是把行政法也串起来了。让我们通过这些原则把整个依法行政的法串起来、依法行政的做法串起来、依法行政的内涵也串起来。

三、依法行政存在的问题与思考 （一）依法行政存在的问题

第三个大问题，存在的问题与思考，刚才实际上我们也谈到了存在的很多问题，在现实当中我们举的那几个案子都是典型的负面的案子，当然它属于典型的案子，并不代表全部，但确实让我们感觉到依法行政的过程当中也存在着很多问题，这个地方我们简单地罗列一下，如从存在问题的角度的第一个问题我们叫体制上的制约问题。所谓体制上的制约问题，这里面涉及到二元行政主体，涉及到政府、社会，包括政党之间的关系的处理问题，

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这方面我们虽然有较为完善的制度，但我们仍然有比较深的，或者比较宽阔的完善的空间，这个我们点一下，这是存在的一个大问题之一。我们为什么理解我们为什么继续推进行政体制改革。

第二个我们称之为行政组织法不完备，行政机关职权不清，行政行为法律体系不完备，行政立法、行政执法水平不高。如我们刚才谈到行政法的几个组成部分，三大组成部分。第一大组成部分是行政组织法，行政组织法涉及到你这个行政机关设立不设立，设立完又有哪些权力，有哪些岗位，有哪些编制，这都是属于我们行政组织法内的，但是在这一块我们并没有一个系统的行政组织法，所以我们有待加强。组织法不完备，意味着你的职权就难以清晰，甚至主体执行行政权力，运用行政权力的主体，甚至都难以很清晰，所以要从源头上根治，要从源头上推进依法行政，行政组织法必须健全。包括行政行为法律体系，我们刚才谈到了，我们制定了那么多的行政方面的法律，但有些法律，如我们刚才谈到的行政程序很重要，我们没有行政程序法。

我们刚才谈到了政府信息公开问题，政府需要公开信息，我们有一个政府信息公开条例，但还没有上升到政府信息公开法的高度上，我们刚才说了行政组织法形成，我们有写着行政方面的法律并不是非常完善的，当然在执法上、水平上也都存在问题。

第三个方面的问题是行政监督和救济制度有待完善。监督体系、监督方面的法律包括救济，怎么才能达到一个真正的救济效果，这个也有待完善，这个我们也点到为止。

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第四个，我们称为叫传统文化价值理念的制约。我们一方面看到制度方面的问题，另一方面我们考虑到制度生存的土壤，文化当中有没有存在问题。我们虽然有五千年的灿烂的文明、优良的文化传统，但同时我们要意识到我们的文化当中也有些糟粕，而恰恰这些会制约行政法的发展。如在我国当中的“官本位”意识，官文化色彩太浓，这种或多或少地都会影响到依法行政。

这个地方我们讲一点，中国人的文化特点之一，如市场经济当中我们就讲究产权清晰；比如依法行政当中我们执行法律要严格地去执法，非常明确，要有很明确的主体、明确的事项、明确的处理结果，但我们为什么讲了文化特点之一呢？叫含糊。本来很多事情需要清晰的，但是在文化当中有这么一点，我们不能称它为优秀的，也难以称它为糟粕，是一个中性的东西，但生存于我们的社会当中，比如两个人一见面打个招呼，到哪儿去，到那边，但他不会清晰地告诉你。最近怎么样？还行。就是这种比较含糊的语言，比如做一道菜，上来切，外国人看我们的菜谱挺好，上来是切葱，切三段，菜谱上面的第一条葱三段，这三段多长是一段，不清楚。然后切姜，姜三片，多厚是一片？不清楚。但是在我们这方面认为就比较清楚，加盐，怎么加盐，加盐少许，又不清楚。然后放在火上，温火慢炖，香喷可口的菜出来了，但实际上这里边有很多含糊的影子，这是我们文化当中存在的东西，我们从这一点启发大家从多方面思考存在的问题。

（二）依法行政的思考

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第二个，我们简单说一下对问题的思考，解决问题才是根本。我们刚才说到了依法行政在我国的提高短短几十年的时间还不到，因而一方面我们要有坚定，有自信，十八大报告当中就提出了“三个自信”（道路自信、理论自信、制度自信），有了自信才有了信心，回想我国的依法行政道路，这几十年的推进还是非常迅猛的。这个过程当中，我们要积极树立好价值理念、公仆意识，同时我们要非常清楚我国的前进路径，把控我们的历史进程脉络。我国是怎么前进的呢？我们政府主导下的一种改革开放发展。既然是政府主导下，要求政府要有高度的权威，权力推动改革往前发展，政府要有高度的权威，很大程度下政府要有权力的控制。但是我们刚才说现代行政要求政府分权、放权，甚至很多权力放给社会，从这个角度来说，本身就是一个悖论。所以我们要考虑好我们的前进路径，总体前进路径，要考虑到我们前进过程当中必然要出现的哪些现象，了解这一点，我们一方面要有信心，另一方面要对我国的国情有准确的把握。

第二个层次的思考，建立良好的制度，这是解决好问题的根本。所以，我们要深化体制改革，完善组织法，健全行政行为法律体系，包括建立问责追查制度的完善。

关于制度问题，小平同志有一段话，说：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更为重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反

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