云南省农田水利建设的社会参与机制研究

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云南省农田水利建设的社会参与机制研究

作者：殷梦 桂丽

来源：《时代金融》2014年第29期

【摘要】近几年来，由于云南省旱灾严重，目前财政支出已经不能满足农田水利建设现状的需要。为此，我省在鼓励吸引社会民间资本参与农村水利建设方面进行了多形式的探索，包括在统一规划的基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加大“一事一议”财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性；但是，目前我省社会民间资本参与水利建设的比重还不大，形成政府主导、全社会参与的格局还需要社会民间资本的积极参与。进一步调动社会民间资本参与小型农田水利建设的积极性，要进一步优化投资环境，加大机制创新力度，吸引社会、民营企业投资水利建设；深化水利工程产权制度改革，放开经营权，盘活固定资产，向改革要动力、要活力；支持推行民办公助、公私合营（PPP）等新型水利项目融资模式，引导更多社会资金参与小型农田水利建设。

【关键词】农田水利建设 民办公助 PPP模式 社会资金 一、云南省吸引社会资金投资农田水利建设的必要性

（一）引进社会资本参与农田水利建设，可减轻政府投资农村公共服务的压力

在多元资金中做主流、最有潜力的显然是民间资本，一方面，我国民间资本确实很充裕，截至2013年11月末，我国各项人民币存款余额高达102.7万亿元，仅个人存款就高达45.2万亿元；另一方面，我国民间资本投资渠道不畅也是一个不争的事实，直接导致民间借贷高涨、跟风炒作盛行。如果能够真正释放民间资本强大的活力，农田水利建设的资金难题或许会迎刃而解。通过引进社会资本参与农田水利建设，可减轻政府投资农村公共服务的压力，为经济增长添加新的动力；政府购买公共服务，可用更少的成本向农民提供更多、更好的水利公共服务；通过市场配置资源，能进一步提高社会保护水资源、节约用水的意识，推进农业生态建设。农田水利建设事关国家长治久安，引导吸纳社会资金参与其中，需要科学的顶层设计，需要在改革实践中大胆创新，使之走上规范化、制度化、长效化轨道。 （二）云南省对农田水利建设的财政支出有限不能满足现状

进入21世纪，云南省旱灾愈加频繁和严重。云南省从2009年到2013年是史无前例的连年旱灾。首先，纵观云南省的历史，会发现这几年云南省持续干旱并非一件偶然事件，而是从明清开始，旱灾就逐年增加，专家们分析造成云南持续干旱的原因有大气环流异常、全球变暖等多种自然原因。无雨是造成旱灾的主要原因。但是客观的分析一下云南省目前的农田水利建设情况，会发现，云南各个地区的抗旱设施已经不配套，沟渠堵塞严重，甚至很多农村已经不存在沟渠，村民的饮水已经很困难，更谈不上灌溉农田，很多地方的农田只能荒废。大旱给云南农业生产造成了巨大损失。截止2010年4月15日，云南因旱灾造成的经济损失近达120亿