保证国有企业党组织发挥领导作用的路径

保证国有企业党组织发挥领导作用的路径

党组织发挥领导作用，不是空洞的、抽象的，必须体现在法律、党规、公司章程的制定、修改、规范之中，体现在机构、体制、制度等的设计、安排、运行之中，体现在公司治理的决策、执行、监督各环节之中，以确保党组织的领导坚强有力。

1.夯实党组织发挥领导作用的法律基础

党组织发挥领导作用，既要党章授权，又要法律规范。但是，目前相关法律内容空泛，缺乏可操作性，而且存在大量空白，不能满足新时代国有企业党组织履职的需要。例如：《公司法》仅在第19条规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”关于党组织的法定地位、党组织的具体职能、党组织与其他组织机构的关系等，无论是法律还是党章均没有明确规定。因此，有必要通过对相关法律进行完善与整合，构建严密系统的法律体系，使党组织在国有企业的活动有法可依。

首先，建立“四会一层”公司法人治理结构。明确国有企业的公司法人治理结构由“四会一层”构成，党委会（党组）是领导机构、股东（大）会是权力机构、董事会是决策机构、监事会是监督机构、经理层是执行机构。

其次，明确党组织与其他组织的关系。在国有企业公司法人治理结构中，党组织居于领导地位，其他组织机构在党组织的领导下开展工作。所有机构和个人必须坚决执行党组织的决定，如果有机构或个人认为党组织的决定不科学、不合理、不符合实际情况，可能给企业造成损失，可以请求党组织改变决定。如果党组织仍然坚持原决定，机构或个人在坚决执行的前提下,可以向党组织的上级组织直至中央报告。

最后，明确党组织的法定职能。党组织的法定职能主要体现在讨论和决定企业重大事项上，所谓重大事项应包括：管理人员的选拔任用，发展规划和年度计划，财务预决算、大额资金使用、资产重组和股东分红方案，重要制度的制定、修改，重要投资、重大技术改造和引进，涉及广大职工切身利益的重大事项，等等。从表面上看，党组织的职能与其他组织机构的职能存在重合，