新型农村社会养老保险制度建设探析

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新型农村社会养老保险制度建设探析

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[中图分类号][文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234(2016)02 ― 0092 ― 02

一、我国新型农村养老保险制度产生的背景 按照国际上的标准,当一个国家或地区60岁及以上的老年人口比例达到10%时,就宣布该国家已经进入了老龄化社会。现在,我国60岁以上的老人有亿,全国人口有13亿,老年人口比例已经达到了%,说明我国已经进入了老龄化社会。在亿老人中,有大约5000万在城市,他们大部分已经有了职工养老保险。剩下1亿人在农村,他们也需要实现老有所养。

而在我国经济建设的过程中,大量年轻力壮的农民离开家乡投入到打工的潮流中,掀起了一股民工潮。这就直接导致了农村空巢家庭的出现,许多老人的日常生活状况得不到子女的照料,甚至经济来源也仍然要靠自己挣得,传统的“养儿防老”的家庭养老模式开始瓦解。同时,随着实施计划生育政策后独生子女的出现,4―2―1家庭结构变化使得年轻家庭的养老负担沉重,亟需社会来帮助解决农村养老问题。由此,在农村实

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现社会养老模式已迫在眉睫。

为顺应家庭养老模式向社会养老模式的转变,我国政府开始实施新型农村社会养老保险制度。国务院召开常务工作会议,决定从2016年开始在10%的县(市、区)实行新型农村社会养老保险的试点,2020年以前必须全部覆盖。实行养老保险以后,每个农民的养老保险金每月至少能拿到55元,并且上不封顶,根据地方财力而定。与以往的农村养老保险制度不同的是,新型农村社会养老保险是由农民个人交费、集体补贴和财政补贴来共同组成这个资金来源,其中财政补贴占大头。这就为农村养老保险制度的建立创造了重要条件。 二、实施新型农村社会养老保险制度的意义 1.有利于改善民生,维护社会稳定

民生是最大的政治。在我国农民的人口比例占大部分,他们的生活好坏关系着整个社会的稳定。我国政府历来重视民生,新农村建设也取得了显著的成就,大大改善了农民的生活条件。新型农村养老保险是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。新农保在支付结构上的设计是两部分:一部分是基础养老金;一部分是个人账户的养老金。与老农保靠农民自己缴费的自我储蓄方式不同的是,新农保能享受到国家财政的补

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贴,实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的筹资渠道,大大解决了农民由于收入有限而无法参保的问题。这一举措为建立农村社会养老保险制度打下了坚实的基础,为农民的社会养老提供了制度性保障。 2.有利于加快国家城市化进程

长期以来,我国的城乡二元经济模式存在并运行着,显著的表现就是在城乡养老模式方面。城市里早在20世纪50年代就建立了社会养老保险制度,形成了社会养老的模式,而农村的养老主要采用家庭养老模式。新型农村养老保险制度形成以后,农民也开始从家庭养老模式过渡到社会养老模式,从根本上改变了二元经济模式,开始实现城乡一体化,也实现了城乡统筹社会保障发展的起点。农民的生活开始与城市接轨,这一过程也为我国城市化进程加快了步伐。 3.有利于减轻家庭子女的负担

在经济迅速发展的今天,人们的生活水平不断提高,生存压力不断增强。大多数年轻人都背负着买房、看病和子女上学的新三座大山,再加上养育孩子的成本,使得他们无暇顾及老人的晚年生活。特别是农村老人,年老以后体力下降,没有任何收入来源,生活水平可想而知。建立新型养老保险制度以后,不仅能够保证他们有个幸福的晚年,而且能够减轻家庭和子女的负担,

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缓和家庭矛盾。

三、实施新型农村社会养老保险制度的可行性 1. 国家财政收入提供了经济保障

“老农保”启动时有一个教训,就是单纯依靠农民自己和集体出资,包括这个制度管理和运行的资金也都从这里边提,所以它就没有能够支撑下来。当时也不是说没有想到政府财政可以出资,但是十几年前我国政府的财力有限,财政收入可能才几千个亿,实在是巧妇难为无米之炊。经济基础决定上层建筑,现如今我国综合国力大大增强,国民收入不断增加,已经有足够的资金来补贴新型农村养老保险,建立和完善农村养老社会保障制度。

2. 农民养老观念转变奠定了思想基础

独生子女政策促使农村父母养老观念转变,从“养儿防老、土地养老”的观念逐步转变为社会养老的观念。由于我国实行了计划生育政策,农村第二代独生子女现在已经成家立业,他们面临着4―2―1家庭的养老负担。为此,父母大多不愿意加重子女的负担,在他们有能力的情况下,宁愿自己养老。再加上农民在外出打工的经历中,被城市里的社会养老思想同化,他们也不再仅仅依靠子女养老。传统的养儿防老、土地养老的观念不复存在,他们也期望建立社会养老模式。这种思想

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观念的转变是难能可贵的,为新型农村养老保险制度扫清了障碍。

3. 城镇养老保险提供了制度借鉴

我国的城市养老保险制度建立于1951年政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》,已经运行近六十年了。在此过程中,积累了大量的经验。比如资金运营模式、社保的系统内部的监控的系统的建立等。为此,在新型农村养老保险制度建立的过程中,也可以结合农村的实际情况,加以学习和借鉴,避免走弯路。 4. 合作医疗的成功奠定了实践基础

在新型农村合作医疗中,政府出资占大头,农民出资占小头。比如说你出了10元钱我就给你出70元钱,这样农民就可以算清这笔账了,政府资金到位了,自然会带动起农民参保的积极性。新农合的覆盖面迅速扩张,不到三年就从无到有,现在已经覆盖8亿多人了。农民生病了不再在家扛着,而是积极到医院治病然后报销,农民响应政府的号召后得到了真正的实惠。新型农村养老保险的模式与新型农村合作医疗类似,都是中央和地方政府补贴大头,特别是中央财政对地方进行补助,这个补助又是直接补贴到农民的头上。有了新型农村合作医疗的尝试,让农民的心里更加踏实、放心,他们享受到了政府的福利,对政府颁布的新型农村养

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