从美国联邦政府“停摆”看2014中国预算制度改革

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从美国联邦政府“停摆”看2014中国预算制度改革

作者：王卓 黄茜彤

来源：《企业文化·中旬刊》2014年第03期

摘 要：本文由美国联邦政府“停摆”出发，通过对中美政府预算制度差异剖析，分析美国政府预算制度对我国改革的借鉴与启示。

关键词：政府预算；预算改革；中美预算比较

2013年9月30日，美参议院否决了众议院通过的临时拨款议案，联邦政府10月1日起正式关门，非必需公共服务中断。10月16日，美国会参议院和众议院先后通过议案，给予联邦政府临时性拨款，并调高公债上限，联邦政府“停摆”宣告结束。事实上，在1977到1996年间，美国政府出现过17次“停摆”，持续时间也在1‐21天不等。 一.美国联邦预算管理法律体系演变

透过这起事件，我们可以看出预算的法律性之“硬”，正是这一点导致了美国联邦政府“停摆”，因为政府无法逾越预算的界限。美国联邦预算的编制、执行其实是以国会为代表的立法部门与以总统为代表的行政部门的斗争与较量过程。美国联邦预算的演变历史便是这两大部门通过制定预算的规则和程序、把对自己有利的规则和程序强加于另一方的对“钱袋子”控制权的争夺史。大致可分为以下三个阶段：1789-1921年，国会主导预算过程，实行小政府，保持预算盈余；1921-1974年，总统主导预算过程，实行大政府，财政赤字频繁出现；1974-2008年，国会、总统争夺预算控制权，使得赤字膨胀、消失、再出现。通过对预算控制权的争夺，两大部门均建立了自己的预算过程、工作人员和操作规则。

美国是一个三权分立、法律体系比较完备的联邦制国家，在权力的分配中注重权力的相互制衡。从其联邦预算法律体系的演变中，我们可以发现其在整个过程中对法律至上原则的恪守：（1）预算管理法治化高，法律至上；（2）通过预算法律修订来不断完善联邦预算资金分配机制；（3）预算管理机构健全、相互制衡、分工明确；（4）强调预算权对政府行政权力扩张的制约。

二.中、美预算编制比较

美国预算编制方法先后经历了传统的单一预算制度、复式预算制度、绩效预算、规划预算、设计-规划预算、目标管理预算、零基预算、多年预算等，我国预算管理制度改革也经历了复式预算、零基预算、部门预算等。但是，在实行复式预算时仍需面临解决正确处理经常性预算和资本预算关系、如何保持资本预算的合理规模和结构、如何完善国家复式预算制度的问