从三个方面提高土地利用效率(2)

秦虹提出三大要点：一是必须矫正过去二三十年来一直存在的扭曲的土地价格；二是土地利用必须和交通基础设施的规划相协调；三是要进一步整治和盘活闲置土地；最后，还要逐步建立起用地效率的相关评价和考核制度。

全联房地产商会创会会长聂梅生对此也表示，新型城镇化过程中的土地集约、高效化利用还需要加快土地供给制度的改革。“单就集体土地改革而言，其实在宪法当中，农村土地集体所有制和城市土地国有制是并立的，所以集体土地改革应坚持回归同利、同权、同价。”

“如果我们现在不重视土地的高效利用，新型城镇化未来可能会产生无法承受的建设成本，事后改造的代价也非常高昂。”秦虹最后表示。

[鹿心社]我们的网友都非常专业，提出的问题，包括用词都很专业，这说明确实土地问题成了社会关注的热点。当前由于中国的经济转型还没有完成，总体上经济发展是粗放的，相应的土地利用也是粗放的。我刚才说到，解决中国发展用地的根本出路在节约集约用地，那我们将采取什么样的措施呢？主要有以下几方面。

第一，严格控制建设用地的增量，形成倒逼机制，用土地供应的硬约束来促进用地的节约集约，就是总量上少给，逼着你必须提高土地利用的效率。

第二，通过深化土地使用制度的改革，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，加快经营性基础设施用地的有偿使用，提高用地成本，使得用地者节约集约利用土地。

第三，形成有利于节约集约用地的税费制度，通过税费的调整，使得大家自觉地节约集约用地。

第四，探索推进城镇用地增加和农村建设用地减少相挂钩的政策，稳步推进农村建设用地的整理整治，不断优化城乡建设用地的结构。

土地城镇化的不平衡和低效率是两个有待解决的问题

快速的土地城镇化背后也包含着一些问题，这主要表现在土地扩张的速度和用地结构的问题上。

土地城镇化速度快于人口城镇化速度是共识。总体上看，根据对不同地区不同时期的数据测算，城市用地规模增长弹性系数(即城市用地增长率/人口增长率)为1.36—2.30，高于世界公认的合理限度1.12。然而，一个更需要关注的问题是相比于东部，中部和西部的这一现象更为突出。从数据上看，过去近20年，东部城市土地扩张和人口扩张速度比较接近，中部和西部城市土地扩张速度分别是人口扩张速度的3—5倍。

与此同时，另一个尚未被充分认识和讨论的事实是，土地使用结构也存在一定程度的扭曲，中国的土地使用过度地投向工业，地方政府竞相招商引资，以极为低廉的价格更多地出让工业用地，住宅和商业用地、公共用地比例在整个土地使用中所占比例过低。由此带来资源配置的不合理和公共福利水平的低下。

作为一个结果，可以发现在工业用地过快扩张的条件下，居住用地扩张和生活设施用地扩张速度较为滞后。与国际大都市相比，中国城市的居住、交通、绿地占比过低。而国际上的大都市所承载的主要是居住功能，工业用地在城市中的比例一般较低，从日本东京的用地结构来看，东京58.2%的土地为居住用地，工业用地仅占到10%左右。

土地高速扩张带来的是土地的低效利用，中国过去经济发展中的低效率和高耗能很大程度上来自土地这一重要资源价格扭曲所带来的低效利用，从国际比较来看，即便是北京、上海这些中国最发达的城市，其土地利用效率与发达国家的城市相比，仍有较大差距。

土地利用效率低 全国43个城市闲置土地超8万亩

来源： k8.cn 2012-5-3 10:15 阅览：859次 评论：0条

近日，国土资源部发布的《国家土地督察公告(第5号)》显示，在国家土地督察系统2011年的例行督察中发现，43个城市918个项目存在土地闲置，涉及面积8.84万亩。

督察还发现，一些地方落实耕地保护责任不到位，违规调整土地利用总体规划占用基本农田；一些地方征地补偿安置落实不到位，存在侵害被征地农民合法权益的问题。

值得注意的是，抽查的31个市、25个县中，有12个市、22个县存在土地违规抵押融资贷款行为，涉及面积10.47万亩，贷款总额557.98亿元。

《公告》表示，针对2010年、2011年例行督察发现21个城市存在土地违规抵押融资贷款746.76亿元的问题，国家土地督察机构向银监会通报情况，共同开展土地违规抵押融资贷款清理检查工作。

督察还发现，2010年至2011年，46个城市的发展改革部门对违反用地政策的682个项目批准立项或未经用地预审核准建设项目；22个城市的规划部门对245个项目违规调整土地容积率。一些地方工商、税务、电力、供水、供气等部门依然为违法用地企业办理工商、税务登记，提供水、电、气等服务。 …… 此处隐藏：125字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……