博物馆工程量清单及投标报价文件的编制说明(2)

1 绪论

1.1 工程量清单计价的意义和作用

对于工程造价中的工程量清单编制与计价，它有着重要的意义：第一，工程量清单是编制招标工程标底价，投标报价和工程结算时调整工程量的依据；第二，工程量清单必须依据行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计算单位的规定，施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制，即它有一定的规范依据和理论凭借；第三，工程量清单应由具体相应资质的中介机构进行编制，即它有一定的格式要求；第四，工程量清单在当地符合有关规定要求，即它具有地域差异性。正因为工程量清单的编制与理论在现代的工程造价中越来越被重视，所以，从本质上掌握工程量清单计价法，打好一定的理论基础与操作程序，对将来自己从事工程造价工作有着重要的意义。 1.2国内招投标的现况及今后主要发展方向 1.2.1招投标的现状

目前全国所有省、自治区、直辖市人大颁发了《建筑市场管理条例》，大部分省、自治区、直辖市颁发了《建设工程招标投标管理条例》。在这些地方性法规出台后，不少地方还制定与之配套的规章和规范性文件，包括报建、招标代理、招标申报、招标文件及标底管理审查，开标、评标、定标、百分制评标等方面的管理规定，规范招标投标管理，减少工作的随意性。

《中华人民共和国招标投标法》是由第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于1999年8月30日通过，自2000年1月1日起施行。在我国的建筑业，它的颁布是一个里程碑似的事件。由此，我国工程项目的承揽也进入了法制化的进程。但与西方发达国家相比还存在着很大差距，还有许多需要改进的地方。具体表现在以下几个方面：

（1）围标行为愈演愈烈。围标的产生有一定的背景，是不成熟的建筑市场发展到一定阶段所产生的一种腐败行为。它严重影响了建筑企业的公平竞争，阻碍了我国建筑企业的健康发展。因此，解决围标行为是目前招投标活动的当务之急。 （2）行业保护主义、地方保护主义依然存在，采用邀请招标方式多于公开招标。某些地方主管部门在招投标活动中认为设置一些不公平条件，抬高外来企业的准入门槛，在政策上向本地企业倾斜。从长远的眼光看，没有对本地企业的技术进步、人才培养、管理理论的发展起到积极的作用。

（3）标书制作水平低下。现在的建筑企业管理人员多数不是正经的科班出身， 仅凭以往的经验和施工管理过程中的实践来制作标书，缺乏对招投标现状的研究

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和分析，且技术手段落后，还停留在手工操作的原始阶段，效率不高，中标的机率小。

（4）评标过程中寻租行为依然存在，明招暗定的现象比比皆是，已到了不可不治的地步。提高招标过程中的透明度，减少暗箱操作，加强招标过程中监督是防患于未然的一条有效措施。

（5）评标委员会成员构成违规。有些项目在执行过程中，其评标的评委大都由相关部门的人员组成，他们既当运动员，又当裁判员，极易产生行政干预，或让不懂行的人员担任评委。这都与招投标法中评标委员会的组成规定相违背。 （6）相关的法律、法规不健全。完善相关法律，实行资格预审专家评审制度，现行的《中华人民共和国招标投标法》 规定由招标人自己对潜在投标人进行审查，这一点显然不能体现公正的原则。 1.2.2 主要发展方向

首先，严格执行以标底为基础的投标报价体系。标底是依据全国统一工程量计算规则、预算定额和计价办法计算出来的工程造价，是投资者对建设工程预算的期望值，也是评标的参考基准价。标底需要经过建设系统的招标办的审查，以保证其准确性和权威性。开标前标底是保密的，任何人不得泄露标底。

再者，履行以百分制为主体的评标定标办法。我国大部分地区采用的是百分制评标办法，即设立造价、质量、工期、信誉等若干指标，赋予每项指标一定的分值，逐项打分，得分最高者中标。

最后，考虑到项目经理是工程的具体实施者，在项目实施过程中有着举足轻重的作用，招标投标管理工作在强化对投标企业管理的同时，还建立项目经理档案，考核项目经理的业绩，并将业绩量化记分带入百分制评标中，直接影响企业能否中标。

为此， 在建立健全建设领域的相关法律法规，提高建设行政管理部门工作人员和建设行业从业人员的素质，加强各种违规违法行为的制裁力度是当务之急。相信在不久的将来，我国的建设领域定会出现百花齐放的和谐景象。 1.3我国建设工程招投标中存在的问题和采取的对策 1.3.1存在的主要问题

（1)陪标现象。由于现今基本建设管理体制还没有完全从以“计划”为中心转移到以“项目”为中心,少数部门滥用权利,将建设工程内定给某些施工单位中标,其他单位只是陪衬;或者是投标人之间进行串标,相互约定提高或压低投标报价,而获取中标资格,使招投标成为徒具形式的空壳,无法做到真正的“公开、公

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平、公正”。

（2)承包单位转包问题。“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个重要因素。有的企业中标后,直接转包或违法分包给其他单位,从中收取管理费,以包代管,而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。

（3)招标代理机构的行为有待进一步规范。由于工程招投标活动的监管方式,已由审批管理依法改变为过程监督,依法登记备案和对违法、违纪行为的查处,招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。 …… 此处隐藏：372字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……