《社会保险法》中基本养老保险制度初探

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《社会保险法》中基本养老保险制度初探

作者：王芹

来源：《现代交际》2011年第08期

［摘要］社会保险是国家强制实行的社会保障制度，由国家、用人单位和个人三者共同负担。社会保险具有强制性、互济性和非盈利性，同时对于稳定社会生活、再分配和促进社会经济发展发挥着重要作用。《社会保险法》是最高国家首次就社会保险制度进行立法，具有深远的现实意义。本文主要探讨保险法中基本养老保险制度的内容，深刻剖析各项条例的含义，发现新内容，更好地应用在今后的工作中。 ［关键词］社会保险法 基本养老保险 创新

［中图分类号］D922.182.3 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-5349（2011）08－0086－02

一、社会保险及《社会保险法》的概念和意义

社会保险是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。社会保险计划由政府举办，强制某一群体将其收入的一部分作为社会保险税（费）形成社会保险基金，在满足一定条件的情况下，被保险人可从基金获得固定的收入或损失的补偿，它是一种再分配制度，它的目标是保证物质及劳动力的再生产和社会的稳定。社会保险的主要项目包括养老社会保险、医疗社会保险、失业保险、工伤保险、生育保险等。社会保险是社会保障制度的一个最重要的组成部分，不是以经济效益的高低来衡量其好坏，而是以其所提供的社会效益的多寡为标准的。社会保险是公民享有的一项基本权利，政府对社会保险承担最终的兜底责任。

十一届全国人大常委会第十七次会议于2010年10月28日下午经表决，通过了社会保险法，自2011年7月1日起施行。社会保险法草案从2007年底提请全国人大常委会进行初次审议，至今已历时三年，期间共经全国人大常委会审议四次。这是最高国家立法机关首次就社保制度进行立法。从提高基本养老保险统筹层次、明确养老保险可以进行转移接续，到要求建立异地就医医疗费用结算制度、加强对百姓“保命钱”的监管等。社会保险法的通过和实施，关系广大民众的切身利益，对于健全和完善中国社会领域的立法具有重要意义，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，对于加快发展我国的社会保障事业具有里程碑意义，使我国社会保险制度发展全面进入法制化轨道，为推动整个人力资源社会保障事业科学发展提供了进一步的法制保障。

二、《社会保险法》规范和明确基本养老保险的制度

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社会保险法共十二章九十八条，其中第二章的13条内容主要针对基本养老保险，规定基本养老保险制度两大体系内容，一是职工基本养老保险，覆盖用人单位和职工；一是城镇居民社会养老保险、新型农村社会养老保险，覆盖城乡居民，形成城乡居民一体化的养老保险制度体系。

社会保险法明确了基本养老保险制度的适用范围、制度模式、缴费工资基数和比例、基金的构成、政府的责任、个人账户的管理和性质、养老金的构成、享受待遇的条件、死亡待遇、病残待遇、养老金调整机制、转移与接续。在国发[2005]38号文件基础上增加很多新的内容，特别指出了国家建立和完善新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度。规定了新型农村社保养老保险的缴费方式、待遇计发和与职工养老保险的区别，然而，城镇居民社会养老保险没有严格限制的制度，有了更多的空间，各省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施。 三、基本养老保险制度的创新

（一）调整了用人单位社会保险费缴费基数的核算标准

保险法规定用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。而职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户。将单位缴费与个人待遇分开。无论有多少职工参保，单位缴费的数额不变。避免了因单位给部分职工参保引起的争议，同时也增加了社保缴费的面度和广度，然而给用人单位也带来了压力。

（二）明确政府责任，降低基本养老保险基金风险

保险法规定国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担；基本养老保险基金出现支付不足时，政府补贴。明确规定了我国政府在社会基本养老保险中的责任，隐蔽债务和兜底责任。而且在总则中也要求政府将社会保险纳入国民经济和社会发展规划，并且要多渠道筹集资金、给予必要的经费支持或通过税收优惠政策支持社会保险事业。这些内容也是首次出现的。 （三）扩大基本养老保险覆盖面，加强了社会保障体系

基本养老保险覆盖了所有的劳动者，包括职工、个体户、灵活就业人员，而且也涉及到公务员、事业单位人员。按照公务员管理的人员养老保险机制正在研究中，国务院对此也将出台新的政策。不仅如此，在城乡居民的养老问题上，也有相应的规定，国家将进一步建议和完善新型农村社会保险制度和城镇居民社会养老保险制度，加强城乡居民的社会保障体系。 （四）基本养老保险可实现延缴与制度间转换