村级财务管理制度及落实办法(2)

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而会计服务中心代理会计只是村级组织的记账会计，如果由经管干部兼任，必然导致其他经管职能的削弱。

2010年，中纪委、财政部、农业部、民政部联合印发的《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见》中并没有要求经管干部兼任村级代理会计，却特别提到：“有条件的地方，可以聘请会计师事务所承办村级会计委托代理业务。”也正是考虑到了这一点。

（二） 削弱甚至丧失了审计职能

农村审计工作由农业部门承担，实施审计的是各级经管干部，现在经管干部大多兼任了村级代理会计，根据《福建省农村

集体经济组织审计工作规程》关于审计回避制度的规定，乡镇经管干部由于担任了村级代理会计，应该回避，因而丧失了对村级审计的

职能，导致本应由乡镇经管站开展的年度审计无法正常开展，只有在任期经济责任审计时，通过市委组织部、市纪委等权力部门抽调不具备审计资质的人员来完成。

（三）削弱了其他经管职能

村级会计职能，根本不是经管工作的职责，投入了大量的人力去承担本不应该由经管部门承担的村级代理会计职能，必然导致经管部门其他管理和服务职能如：农民负担监督管理、农村土地承包、农村土地流转、农民专业合作社的指导，特别是村级财务的指导、监督、审计等职能的缺失。

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综上所述，会计服务中心的村级代理会计不应由经管干部兼任。

乡镇会计服务中心，可引进社会化服务机制，向社会招聘具有会计从业资格的人员来担任。或按中纪委、财政部、农业部、民政部联合印发的《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见》中提到的：“有条件的地方，可以聘请会计师事务所承办村级会计委托代理业务。”

如果一定要经管干部兼任村级代理会计，则需要解决代理会计必须参与村级经济管理活动，同时要发挥村务监督小组依法履行职责，真正担负起村务特别是财务监督作用以及经管职责的落实问题。

（一）代理会计参与村级经济管理活动

村委会发生重大开支事项，应邀请代理会计列席村两委和村民代表会议，让代理会计参与该村经济与财务活动，进而做到准确把关、监督。只有这样，代理会计才能发挥最大的监督作用。而目前我市一个代理会计多兼任多个村的会计，少则3—4个村，多则10多个村。由于会计时间忙不过来，无法参与村里重大开支事项的讨论（村干部也未必会邀请代理会计参与），因此，代理会计只能停留在对收支发票本身及审批手续上把关。如果代理会计一定要参与村里经济活动，那代理会计就不能同时兼任多个村的会计，最多兼2个村的会计。乡镇则必须增加财务人员。

（二）发挥村务监督小组监督作用

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1．村务监督小组依法定程序产生

《福建省实施〈中华人民共和国村民组织法〉办法》第二十二条规定：“村民会议可以设立三至五人的村务监督小组。成员由村民会议或者村民代表会议推选产生，小组长由小组成员推选产生。小组成员中应当有具有一定文化和财务知识的村民。村民委员会成员及其配偶和直系亲属、村财会人员不得担任村务监督小组成员。村务监督小组的任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。”

2．对村务监督小组进行培训（前面已经详细阐述，就不在此赘述）。

（三）经管职责的落实

农村经营管理工作，牵涉面广，政策性和专业性都很强。如果继续由经管干部担任村级代理会计，那么，经管职责由谁履行？必须拿出办法来。

以上是我局掌握的村级财务管理情况和加强执行力度的意见。有不到之处，请指正。

邵武市农业局 高级农经师 欧启发

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二○一一年五月十一日