2010年7月全国自考《行政法与行政诉讼法（一）》试题和答案(3)

40.甲市出租车司机刘某应一位乘客要求送其到乙市。到达乙市乘客下车后刘某即在当地拉 了一位乘客欲去B市。这一行为被正在执法的乙市城市管理执法局发现并报告了乙市交通局。乙市交通局执法人员到达现场查明情况后，依据乙市人大常委会制订的《出租车管理条例》(乙市是国务院批准的较大的市)对刘某作出了罚款3000元的行政处罚。 试分析：13-227

(1) 如刘某对行政处罚决定不服，是否可以起诉乙市城市管理执法局?(2分)为什么?(3分) 答：

如刘某对行政处罚决定不服，可以起诉乙市城市管理执法局。因为，正在执法的执法人员不具有行政主体资格，而城市管理执法局才具备行政主体资格。同时，行政诉讼以做出具体行政行为的行政机关为被告，因此，可以起诉。

(2) 乙市交通局在正式作出行政处罚决定前，是否应告知刘某有要求举行听证的权利?(2分)为什么?(3分)13-235 答：

应当告知刘某有要求举行听证的权利。根据我国《行政处罚法》第42条规定，在行政处罚程序中，行政机关为了查明案件事实、公正合理地实施行政处罚，在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当事人要求，须公开举行有利害关系人参加的听证会，在质证和辩论的基础上作出处罚决定。刘某被除3000元的罚款，属于较大数额罚款的范畴。

41.户籍所在地为A区的张某和于某在C区共同侵害了第三人，手段与情节基本相同。C区 公安机关对张某作出了行政拘留10天的行政处罚，对于某作出了罚款200元的行政处罚。公安机关在D区对张某执行行政拘留处罚。 试分析：

(1) 张某如果对行政处罚决定不服，可否向D区人民法院提起行政诉讼?(2分)为什么?(3分)26-477、479 答：

不能向D区人民法院提起行政诉讼。因为本案的被告为做出具体行政行为的行政机关，即C区公安机关。张某对C区公安机关不服，应该向被告所在地法院提起行政诉讼，因其涉及到限制人身自由的处罚，张某户籍所在地A区有管辖权。

(2) 如果张某“以行政处罚显失公正为由”请求人民法院作出变更判决，人民法院是否应支持其诉讼请求?(2分)为什么?(3分)31-564 答：

应当支持其诉讼请求。《行政诉讼法》第54条第1款第4项规定：“行政处罚显失公正的，可以判决变更。”这就是说,人民法院判决变更具体行政行为，必须具备两个条件:一是具体行政行为系行政处罚行为，对非行政处罚的具体行政行为，人民法院不能直接变更;二是行政处罚有显失公正的情况。因此，法院应当支持。