案例分析练习题(1)(6)

11月17日，记者从省县乡两级人大换届选举联席会议办公室了解到，本次县乡两级人大换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，更好地体现了人人平等、地区平等、民族平等的特点。记者来到泰安市了解了人大换届选举工作的进展情况。 工作扎实，准备充分

记者从泰安市换届选举工作负责人处了解到，泰安市为县乡人大换届选举进行了充分准

13

备，做了大量工作。

为了确保换届选举工作顺利进行，泰安市普遍建立了县市区领导包乡镇、乡镇干部包村街、包选区单位的包保责任制，使换届选举工作做到了人员到位、责任到位、自上而下层层有组织、级级有人抓。同时，举办了培训班，截至目前，泰安市县乡两级选举委员会共举办培训班 19班次，有 1.9 万选举骨干参加了培训。

为了加强换届选举的宣传力度，泰安市通过确定集中宣传日，印制《宣传提纲》、《致全体选民的一封信》，制作宣传标语，组织流动宣传车巡回宣传、播放录音等形式，动员选民依法参加。通过这些方式扩大了宣传效果，提高了群众的换届选举知晓率，确保了县乡两级人大换届选举工作依法有序进行。 代表办实事，选民挺满意

在泰安市岱庙街道迎暄社区服务中心选民登记站，记者见到了正在进行登记的朱方占老人。朱方占今年69岁了，退休之前是一名教师。朱方占告诉记者：“我们社区的人大代表就在这里工作，我们经常见到她，有什么问题我们跟她反映很快就能解决。”

随后，记者采访了迎暄社区主任张美菊。张美菊说：“我本身就是市、区两级人大代表，而且就在这里工作，经常和社区的居民交流，大家有什么问题我可以尽快向相关部门反映，非常方便。”

张主任告诉记者，迎暄社区是上世纪九十年代初改造的社区，之前一直很破旧，“在平常和社区居民的交流中发现大家都希望能够改善社区的环境，但社区没有足够的资金，我就把这个问题反映给了市里相关部门，后来市里决定由财政补助一半费用社区出一半费用对小区进行综合治理，我们重新铺设了小区的下水道，粉刷了16座旧楼外墙，修了3条路，水电煤气暖气也都给居民接上了，小区的情况得到了极大的改善。”

在泰安泰山工程机械股份有限公司，记者采访了数控切割工人侯波。侯波今年 28岁，是曲阜人，户口在老家，这次选举决定在泰安参加。“我是在泰山学院上的大学，毕业之后就留在了泰安，现在也在这里买了房子，已经把泰安当做我的第二家乡了，所以我回到老家的选举委员会开了选民资格证明，准备在这里参加选举。”

泰山工程机械股份有限公司总经理宋衍庆告诉记者：“这是公司第一次作为独立选区参加选举，公司非常重视，因为我们在国外也有业务，所以这次在迪拜的两个员工专门发传真过来委托其他人代他们投票。”

在泰山区后省庄村选民投票站，后省庄村村民闫西利对记者说，这些年来代表为村里办了不少实事，尤其是解决了村里小学的校舍问题，“村里的小学因为年久失修，已经成了危房，一旦出事那不得了啊，我们就跟代表说了这个情况，后来经过她的奔走协调，上级为我们又建了一座教学楼，去年一开学，村里的孩子们就用上了新大楼。”

1.泰安市选举机构对“人户分离”人员的选举权是如何保障的? 2.材料中选民为什么对参加选举十分积极热情? （第一题的解答，要着重从选民登记环节进行分析。第二题的解答，要着重从选举的普遍性、有效性等角度分析。）

14

案例十五

社区居民委员会减负路还有多远

作者: 申东 来源:法制日报

“文化教育活动中心”、“消费者协会12315举报站”、“企业退休人员社会化管理服务站”、“社区戒毒(康复)工作站”……一块块牌子挂在小小的居委会门前,金光闪闪看似很气派,而在众多社区工作者心头来看却是沉甸甸且颇感无奈。日前,记者走访了宁夏回族自治区银川市十余家社区,每个社区门前都挂满了大大小小的牌子,少则七八个,多则20多个。

事多人手少,困扰着银川市许多社区居委会。兴庆区唐徕小区安秀社区有工作人员7人,其中4人是基干、3人是公益岗位。7个人要负责辖区1900多户居民的服务,过重的行政负担让这7名工作人员忙得团团转。该居委会负责人吴主任告诉记者:“居委会工作人员很累,至少70%的时间在忙于应付这些行政工作。每遇上检查、评比,居委会工作人员都是‘白加黑’的工作状态。”除了应付检查,社区工作者们还不得不被拉上街头清扫卫生、站在红绿灯下拿小红旗执勤。

吴主任告诉记者:“居委会的职责就是走家串户,了解百家事帮百家难,如今行政负担过重,白天居委会工作人员统计数据、录入电脑、上报相关职能部门,根本没有时间去走家串户。一些走家串户的机会也是为了帮助相关部门完成入户调查数据,这部分工作通常都是在晚上或中午休息时间。”

采访中,一位有着十余年社区工作经验的社区工作人员告诉记者,居委会承担的这么多工作,有一些完全是与社区居民无直接关系的,居委会属于民间自治组织,为何如今却成了职能部门的“腿”?

就此,记者采访了银川市民政局相关负责人,该负责人说,按照相关规定,他们原则上要求社区在显著位置标识“社区党支部”、“社区居委会”和“社区工作站”三块牌子。但在现实生活中,随着社会的发展,很多职能部门的工作逐渐在基层展开,上级也将相关部门是否在社区开展工作作为考核目标,这些工作的开展需要挂牌,因此造成一些职能部门单独在社区设置的牌子越来越多。

相关人士表示,近些年来,政府不断强调角色转型,强调政府工作的公共服务属性,在这种大背景下,不少城市的职能部门都试着将工作重心下移,将部分职能逐步延伸到社区中。工作重心下移的表现方式也有很多种,譬如,在社区设立工作站,设立服务中心,搞好宣传,提供便民电话等等。给居委会增加了一定的负担,如何给居委会减负,关键是将其从纷繁复杂的行政事务中解放出来,使其将工作重心转移到居民服务和社区治理方面上来。但是,居委会又是社会最基层的管理和服务单位,政府部门要掌握社会信息离不开居委会；所以当前,居委会要完全摆脱行政事务也是不现实的。要二者兼顾,根据居委会的需要,建议政府适当加大人力、物力的支持。

1. 结合材料谈一谈社区居委会的性质.

2.材料中社区居委会的工作职责出现了什么问题?如何解决?

（第一题的解答，要结合社区自治制度进行分析。第二题的解答，要着重从社区居委会的职责以及与政府关系的角度展开分析。）

15