关于如何解决重点工程建设难的调研报告(3)

遵循量力而行原则。我区属于“半级财政”，根本没有充裕的资金投入重大项目建设，重点工程建设除上级拨款外，只能通过土地拍卖自求平衡。目前我区重点工程建设资金筹措渠道单一，对财政和银行贷款的依赖性较强。一些单位在申报建设项目时贪大求多，也增大了筹资难度。因此，要遵循量力而行的原则，“有多少米煮多少饭”，有多少钱办多少事，切莫把重点工程变成政绩工程，坚决摈弃重点工程上去了，把矛盾和问题遗留下来的做法。所以，首先要严格控制重点工程建设数量和规模，除少数关系国计民生和对经济发展有重大意义项目负债建设之外，重点工程建设要视财力而行，坚决取消“搭车”建设子项目；其次要健全重点工程基本金制度，拓宽融资渠道，促进重点工程投资多元化，尽快形成以政府投资为引导，以社会投资为主体，全面利用民间投资、企业投资、外资投资、银行投资等各种资金

的开放性重点项目投资机制。

深入做好项目前期工作。全面深入的前期工作是重点工程建设既能赢得时间，又能保证实施质量及进度的有效手段，要不断提供新项目好项目列入上级建设项目，特别是重大基础设施项目，要向国家、省、市有关部门积极争取土地指标和补助资金，解决土地指标紧缺问题。在安排重点工程开工建设时，必须严格审核是否具备开工条件，切实做到项目开工条件成熟一个开工一个，项目不具备基本开工条件的，就暂缓开工。

三是破解历史遗留问题。历史遗留的二三产落实问题，已成为我区目前亟需解决的紧迫问题。要对各地反映强烈的省市重点工程建设返回用地未落实的问题，建议组织专门力量，区委、区政府主要领导亲自挂帅，区级领导分块联系，制定工作计划，深入基层，深入群众，深入实际，在较短的时间内，一个一个勘察落实，一个一个地加以解决。对各镇（街道）、村原来不规范用地所遗留的问题，要本着“顾大局，解难题，办实事”的原则，分门别类，热情指导，灵活运用各项政策，帮助基层政府（办事处）妥善解决这些历史遗留问题。今后，安排建设各类工程项目时，一定要做到工程用地与农民返回用地同时安排，同时报批，同时落实。要按照各地实情，适当调整“人土比”和土地类别，对一些村的“人土比”进行重新测算，及时予以调整，尽量与周边区域基本一致；对城市规划区内的一些镇（街道）的土地类别要进行适当的调整，尽量缩小相邻地块的补偿差距。

四是建立新型管理体制。要扬弃管理体制的弊端，主要从队伍建设、管理制度和督查指导等方面着手进行完善。

加强重点工程队伍建设。抽调一些专业技术水平高、政治素质好的干部充实到全区重点工程一线工作。对重点工程各类指挥部、基建办等项目实施机构一般不要轻易调动人员，规定最低的服务年限，设立进入门槛标准和调出条件，以保证重点工程稳步发展。对全区各镇（街道）分管镇长（主任）要做到培训上岗、凭证上岗。

完善重点工程管理制度。尽快出台《瓯海区重点工程管理办法》，对全区重点工程在建项目的施工单位和监理单位要进一步提高监管力度。

加强重点工程督查指导。首先，区领导要抽出一定时间和精力定期、不定期进行督查和指导；其次，区重点办、区“两办”要定期、不定期组织有关项目主管部门对全区重点项目进行督查，每半年要在有关媒体上向全社会公布一次，对存在问题要及时予以处理和整改。

五是营造良好服务环境。重点工程建设涉及到方方面面，每一个环节的实施情况都影响到工程的总体质量和进度。因此，有关政府职能部门必须牢固树立起全局观念和“重点”意识。具体要落实五制：专人跟踪负责制、提前介入制、开辟绿色通道制、特事特办制、一事一议制。

六是严格依法依章办事。有法律规定的要依法办事，没有法律规定的要制定规范性文件确保依章办事，并保证长期稳定。

严肃处理圈地行为。目前在温州，无论是商业用地还是工业用地，都非常宝贵。因此，一些人千方百计打着重点工程、招商引资和上级领导的幌子变相圈地。对此，人民群众反映强烈，有不少人大代表、政协委员对个别工程和少数企业变相圈地行为多次呼吁严厉打击。因此，建议区委、区政府对已安排的工程项目进行检查，对少数圈而不建的工程项目土地要依法予以收回。

建立被征地人员保障基金。要出台新政策，确定预算内被征地农民保险、养老和就业费用支出占GDP的比例，虽然这个比例不可能象发达国家那样达到1%、2%甚至3%以上，但应不断提高逐步接近或达到1%，为促进被征地农民就业和生活保障提供物质支撑。同时，还要对弱势群体进行保护，对男55岁、女45岁以上经培训与介绍后仍不能就业的征地农民，建议发放给一定的就业保障金。对弱、病、残等无法适应城市市场竞争的就业特困群体，要完善社会救济制度，根据实际情况予以特别关注，或者干脆实行“以土地换保障”政策，提供适当的保障措施。此外，

目前温州市被征地农民养老保障政策具有浓厚的商业气息，因此要根据新情况，出台福利性质养老保险的新政策。

确保政策长期稳定。要克服政策多变，防止“老帐新翻”；要克服政策多头，防止“新帐难做”；要克服政策执行偏差，纠正光承诺不兑现，防止“老帐、新帐一起算”。即使上级相关政策有变化，我们也要采取措施，最大限度保证新老政策的前后衔接，避免因此造成不必要的震动。