关于如何解决重点工程建设难的调研报告

关于如何解决重点工程建设难的调研报告

http://zx.ouhai.gov.cn/ 2007-09-26 09:38

区政协重点工程建设调研组 （2007年9月24日）

根据市委关于新型城市化、工业化建设与区委关于“打造?一城四区?，构建和谐瓯海”的发展战略，区政协围绕区委、区政府中心工作，组成重点工程建设调研组。2007年8月14日组织召开了专题座谈会，会后还走访了部分重点工程和相关部门单位。现将调研情况汇报如下：

一、我区近年来重点工程建设的基本情况

2005年～2007年我区共安排重点工程39项，其中省级重点项目4项，市级重点项目11项，区级重点项目39项，总投资79.14亿元。至2007年7月止，共完成投资额24.9亿元，3年期间由于郭溪前垟排洪渠、高翔路改建二期因土地、规划等原因暂停建设，共建成11项。

2007年共安排重点项目26项，年度计划投资11.5亿元（续建项目16项，年度计划6.42亿元；新建项目10项，年度计划5.13亿元）。2007年1-7月份共完成投资4.49亿元，仅完成年度计划的38.9%。进展较顺利年度计划完成50%以上项目有8项，未进场开工建设的项目有8项，其余10项进展缓慢。

总之，重点工程建设遇到征地难、拆迁难、进场开工难、二三产返回地落实难、配套建设难等问题与困难。 二、重点工程建设难的原因

一是陈旧观念认识的阻碍。瓯海地处城郊结合部，是温州城市拓展的腹地，省、市重点工程纷纷布落瓯海。农民土地被征的失落，土地和房屋价格的大幅飙升，征

地补偿款的持续低下，为将来生活的担忧，利益的巨大反差，使被征地农民的心理失衡。当前农村工业化、城市化的快速推进，村民在短时间内变成市民，由于发展过快，心理素质、知识素质、就业技能等方面的原因难以适应，普遍会表现出对新的生活与就业发展环境的不适应，彷徨、焦虑，容易受不良情绪的影响。而我们各级政府在土地征用后，没有及时采取各种方式，引导被征地农民转变观念，提高他们的就业技能，为他们创造一个良好的就业环境；工程建设业主单位也没有很好兑现承诺，造成一些群众认为“政府只知征地，不顾百姓生活”，从而产生严重的对立情绪，一有借口就聚集人员上访哄闹。同时，对政策外利益大闹多给、小闹少给、不闹不给的错误做法，也给被征地农民以漫天要价的错误导向。同时，一些村干部借重点工程建设之机，从中获取填方、揽工程等利益，如不满足其全部要求,也往往有意阻挠重点工程建设。

现在许多重点工程建设指挥部，只办理工程项目的征地手续，而村集体和被征地农民返回用地的手续办理由镇（街道）、村自办，由于有关手续本身的繁琐和一些部门的作风等原因，一般农村基层干部很难办理这些手续，造成许多返回用地无法落实。甚至个别工程已竣工交付使用，指挥部也解散了，但其合法的征用手续都未办好，遗留下许多问题。同时，一些基层和部门的领导干部存在政策处理的畏难情绪，没有及时牵头解决这些问题，随着工程一个接一个的布落建设，返回用地的历史包袱越背越重，矛盾日益尖锐。

二是宏观调控政策的趋紧。当前，宏观调控政策紧缩，部分土地审批权上收中央，土地征用审批程序更加规范，管理更加严格，土地征用问题已成为我区重点工程建设的主要制约因素。今年26项重点工程总用地9038亩，已批用地5143亩，未批用地3895亩。例如：中心区道路网工程527亩，西向排洪工程瓯海段758.5亩，火车站配套工程河道改造、配套道路、安置房1673亩，开发区道路网328亩，泽雅大道50.3亩，源口至林岙公路改建等土地，目前都未落实，不但影响了工程

进展，甚至造成个别工程无法开工。

三是历史遗留问题的影响。根据温瓯政发（1994）47号文件规定，农村集体耕地征用后，可按8%的比例向村集体返回安置用地。据土地部门统计，自1994年至1999年，全区（不包括原永强、藤桥片）共征用土地6498亩，其中耕地6498亩； 1999年初土地法及有关新规实施后，我区（不包括原永强、藤桥片）共被征用农村集体土地45149亩，其中耕地29257亩，应返回用地5125亩（包括94—99年应返回用地），其中三产2134亩，已供地605亩，供地率28%；二产2991亩，已供地823亩，供地率27.52%。这些返回用地迟迟得不到落实，严重影响了集体经济的发展和被征地农民生产生活的妥善安置，群众十分不满。近二十多年来，一些重点工程建设有“重工程,轻群众”的倾向和浮躁情绪，主体工程上得快，配套工程建得慢,返回用地久不落实，从而出现群众不理解、不配合重点工程建设的情况。 四是政策制定执行的偏差。政策制定和执行的效果往往是决定着重点工程建设的难易程度。

政策多变。从92年开始至现在，市和区颁发征地文件达7个之多，而主要有温瓯政发（1994）47号文件和2003年颁发的市人民政府69号令，现在中央有了新政策，省里又出台了新的实施细则，要推行征地协商制度。根据新形势出台新政策本来无可厚非，可是有些政策缺乏前瞻性，有些政策变化太快，造成政策前后不连续。

政策多头。有的用地单位为了能快点进场，私自加价补助给农民，造成同一块土地或同一区域，不同项目不同政策，不同时间不同政策，不同领导不同政策，补偿安置费相差很大，人为造成群众对一些工程项目的抵制情绪。

承诺不兑现。一些工程建设伊始，往往对当地征地农户作出这样那样的承诺，但又没有及时兑现承诺，甚至到工程竣工验收，指挥部都撤了，还未兑现对农民的承诺，严重影响了政府的形象。例如某重点工程征地，由于村里和被征地农户的思

想抵触，被拖了4年之久，省长和市长亲自多次过问，区里和当地街道做了大量工作，村里同意与市属某部门签订征地协议，条件是要求市属某部门用100万元作为二产返回用地落实（在市府69号令规定限期内）的押金，超期限未落实每月按比例扣除，协议签订之后带回市属某部门盖章，待办理土地审批手续之后，市属某部门扣压征地协议原件，调换经办人员，否认签过征地协议，连区领导出面协调也不认帐，为此在群众中造成“政府骗取老百姓土地”的恶劣影响。

五是项目前期准备的不足。部分项目前期工作不到位，如工程配套项目考虑不足，开工后几番修改方案，擅自增加建设内容，提高建设标准，有的边设计边施工，违反基建程序建设，对控制投资、保证质量、工期进度造成了不利影响，致使列入前期工作的大部分项目进展相当缓慢，个别项目甚至根本不能动工。例如：高翔路改建二期因前期工作不充分，暂停建设；大西洋购物中心工程桩基施工一段时间后，发现部分桩基达不到设计标高，暂停施工，重新与有关部门协商解决；华中科大温州先进制造技术研究院在未征求瓯海区、当地街道和专家意见的情况下，个别领导拍脑袋决定，由于村里和被征地农民反对，工程拖了3年之久也没有进展；温福、甬台温铁路瓯海段由于仓促上马，铁路主线政策处理虽进展顺利，但配套工程和二三产返回用地政策处理难度较大，加上这些土地指标还未审批，存在严重群体性闹事的隐患。

六是巨额建设资金的缺口。部分项目因资金未能及时落实而不得延缓建设进度，或停工，或不能按原计划及时开工建设。有些项目原计划打算以征地拍卖出让的方式筹措建设资金，当前由于国家开展土地专项治理整顿，原筹措计划难以落实。同时，金融系统也因宏观调控，对投资贷款政策有所收紧，财政国投公司担保能力有限，各大银行已难以发放贷款，今年安排的 …… 此处隐藏：2300字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……