某市地下综合管廊PPP项目实施方案(6)

数)

4、投标人在投标时应对公式中的年度折现率进行报价，但不

得高于5.76%，且在25年运营期内不得更改。

5、同时，依照前述四项报价综合测算的社会资本财务内部收

益率(税前)不得高于5.98%(即：社会资本财务内部收益率(税后)不得高于4.97%)，若超过，则为废标。

(六)评标办法

项目评标采用综合评标法，对投标人的投标报价、建设维护方

案、财务方案和法律方案进行综合评审，并按得分由高到低顺序排定中标候选人。

(七)澄清谈判

招标人将与排名第一的中标候选人作澄清谈判。澄清谈判需在

规定期限内完成。如双方达成一致，则该投标人会被选定为中标人;如招标人未能与排名第一的中标候选人达成一致，可依次与排名第二、排名第三的中标候选人进行澄清谈判。中标候选人中与招标人达成协议者即被确定为中标人。若经谈判未能确定中标人，则本次招标终止，由招标人按照相关规定对后续工作进行安排。

(八)合同签署

澄清谈判确定中标人后，招标人将根据澄清谈判调整后的PPP

项目合同报某某市人民政府审核。待市政府审核批准该合同后，市城乡建设委员会代表市政府与中标人草签PPP项目合同(或框架协议)，以明确双方的合作意向，详细约定双方有关项目开发的关键权利义

务。

待项目公司成立后，市城乡建设委员会与项目公司正式签署

PPP项目合同或关于承继上述协议的补充合同。

十 工程造价的控制与监管

鉴于市政工程涉及项目征拆、系统动迁和专业配套等多项内

容，不确定因素多，难以像土建工程一样实行总价包干控制，对现场发生的建设内容和工程量变化，需通过多方认定后作为后期工程结算的依据。为此，政府方需要对项目公司组织工程建设过程中涉及造价控制方面的工作进行必要的审核、监管。

本项目由市城乡建设委员会负责对发生的工程设计变更、现场

签证等进行审核认定，并承担相应签字认定责任。财政部门应从项目招标、协议签署等环节进行全面造价控制。一是对主体和配套等各项工程的招标控制价进行事前评审;二是对系统动迁工程预算、国有土地房屋征收安置包保协议条款进行财政评审;三是对全部工程结算进行评审，核定项目财政补贴。

十一 项目主体责权(工作界面) (一)市城乡建设委员会

市城乡建设委员会设立现场监管推进机构，承担项目方案谋

划、招标前手续办理、招标、项目实施监管、造价控制、结算初审等职责。

1.会同市财政等相关部门编制项目实施方案，报请市政府批

准。

2.组织项目谋划、咨询、论证，科学确定工程建设规模、标准。 3.办理项目环评、可研、规划等审批手续。

4.组织项目招标工作，确定勘察、设计、监理单位及投资人。 5.协调推进地下综合管廊项目征地征收工作。协助项目公司办

理工程建设审批手续变更。

6.对勘察、设计及监理单位工作进行管理。对项目公司履约情

况实施监督。

7.组织设计、监理单位控制工程建设的规模、标准和投资，对

工程设计变更和现场签证进行审核认定。组织项目公司报送工程结算评审资料并进行初审。配合市财政部门进行工程结算评审。

8.参与工程竣工验收。对验收合格、具备投入使用条件的，配

合市财政部门拨付除质量保修责任范围以外的设施正常运营的财政补贴。

9.行业主管部门负责项目建成后项目公司运营期间的设施行

政管理和运行维护监管职责。

10.统一制定相应设施维护标准、绩效考核打分办法。 11.监管考核项目公司日常维护行为，作为核算绩效考核评分

的依据。

12.根据绩效考核情况及合同约定按期核算绩效考核评分。 13.合作期满，配合国资等部门办理资产移交。 (二)市财政局

1.负责项目政府采购的审核、监管等。

2.负责对招标阶段工程建设成本控制价进行评审。对项目公司

委托实施的系统动迁工程预算、国有土地房屋征收安置包保协条款等进行财政评审。对由项目公司组织招标的各项配套工程的招标控制价进行事前评审。

3.对全部工程结算进行评审，核定项目财政补贴，并按季支付。 4.负责根据运营期内的通货膨胀情况(某某市统计局公布的当

期CPI数值)调整管廊运营成本。

(三)市建设集团公司

1.配合市城乡建设委员会办理社会投资人招标前的项目前期

手续。

2.与中标人签订合资协议，并按协议约定在某某市出资成立项

目公司。

(四)项目公司

1.完成PPP合同约定的项目投融资工作，确保项目资金及时到

位，独立进行项目财务核算和资金管理使用。

2.勘察、设计等前期如已发生费用，项目公司成立后，签订三

方协议，由项目公司承担并直接支付，计入工程成本。在项目公司成立以前，由财政资金垫付。

3.负责进行前期已办理项目审批手续的变更及办理后续各项

审批手续，完成合同约定的全部建设内容，负责项目总承包建设组织管理(包括主体工程、系统动迁、配套专业工程等所有投资建设内容)，确保工程进度、质量、安全与文明施工符合相应标准和规范要求，承

担与工程建设、运行维护管理有关的一切风险和责任。

4.承诺严格按照合同约定及时支付工程费用和农民工工资，承

担所建工程的维稳、信访责任。

5.按照住建部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》

(建质〔2013〕171号)规定，在某某市市政质量监督站、项目实施机构和相关行业主管部门的监督下，组织工程竣工验收。

6.工程竣工验收合格、具备正常使用条件后，告知实施机构及

相关行业主管部门，及时投入使用。承担地下综合管廊的维护，接受设施主管部门的监管和日常考核。为切实保障市政设施的正常使用和为社会提供持续服务，项目公司要委托专业的运行维护队伍进行设施日常维护管理，优先选择本市成熟的专业运行维护队伍。

7.及时组织提报工程决算报审资料，按合同约定获取财政补

贴。

8.合同期满，将项目资产无偿移交给政府指定部门。 十二 政府承诺和保障

(一)项目前期服务。针对建设项目有无征地拆迁等情况，政府

方要做好项目前期工作。对没有征拆的项目，政府方要将项目前期手续办理到建设工程规划许可证(绿证);对有征拆的项目，政府方要将项目前期手续办理到建设用地规划许可证(黄证)，完成征地征收手续，促进项目成熟度，满足项目公司融资、施工条件。

(二)建设施工监管。加强项目建设全过程的规范与监督管理。

一是工程造价监管。严格审核确定工程设计方案，确定工程建设规模、