成都市低产低效林改造总体规划(2)

第一章 总 论

一、规划任务的由来

（一）低产低效商品林改造的背景

近些年来，党中央、国务院对林业建设高度重视，先后启动实施了六大林业重点工程，加大了造林绿化力度，加快了国土绿化进程，为林业跨越式发展奠定了坚实的基础。但是，长期以来，由于国家没有专项资金投入，经营主体没有开展低效林改造的积极性，使得低效林改造成为林业工作最为薄弱的环节，森林结构和质量问题十分突出。如，有的人工林分每公顷密度高达15000株以上，既严重影响林木正常生长，又带来了发生森林火灾和病虫害的隐患。低效林改造是培育森林的重要措施，也是林业生产的重要组成部分。因此，推进低产低效商品林改造工作，对于改善森林结构，提高森林质量和生态功能，提高林地生产力水平，促进林业全面协调可持续发展具有十分重要的意义。

多年以来，成都市围绕建设长江上游生态屏障的奋斗目标扎实推进造林绿化工作，生态建设取得显著成效，当前全市宜林荒地越来越少，单靠增加商品林规模、提高林产品数量的空间十分有限；而现存大量商品林中存在大量低产低效林，导致林产品在数量、质量和结构上远不能满足林业产品发展需要，严重制约了林业产业的发展。据统计，全市有74128公顷林分质量和经济效益低下的低产低效商品林，林地生产远未得到发挥。随着成都市森林分类工作的逐步完成和集体林权制度改革的稳步推进，为推进低产低效商品林改造工作创造了条件；省林业厅高度重视低产低效商品林改造工作，于2009年1月下发了《关于加快推进低产低效商品林改造工作的通知》，通知

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中明确了低产低效商品林改造的原则、目标和任务。在此背景下，加快推进低效林改造工作，是实现生态建设和林业产业协调发展、推进现代林业发展的必然选择，并成为当前和今后林业的一项主体工作。

（二）低产低效商品林改造的必要性

1、是提高商品林地经济产出的需要

据森林资源清查，成都市商品林总面积252868.2公顷，商品林活立木总蓄积9440761立方米，而低产低效商品林面积占了17.67%，蓄积却仅占11.78%。因自然或人为原因，低产低效商品林林木生长慢，单产出材率低，全市低产低效商品林分平均蓄积仅有35.50立方米/公顷，而最大单位蓄积可达600立方米/公顷；衰产期经济林由于树种老化、不适应市场发展需求等原因经济产出极为低下；低产竹林因其竹鞭腐烂死亡、老竹鞭蔸充塞林地等原因，导致发笋率或新竹成竹率低；现有拟培育为用材林的灌木林地与疏林地面积共计8356.61公顷，这些林地几乎无任何经济产出，林地的生产潜力远远未得到充分发挥。因此，对低产低效商品林进行改造是提高商品林地经济产出的需要。

2、是解决林产企业原材料“瓶颈”的需要

从2005年开始，成都市林业和园林管理局牵头实施《成都市科—企—农一体化林产业建设实施方案》，市财政连续投资近500万元在成都市相继实施了以巨桉为主体的工业原料林基地建设项目，项目建设深受山丘区林农支持，企业青睐，项目建设取得了较为可喜的成就。但，各类木（竹）加工企业的新建，现有与未来原材料供给将仍然成为制约企业发展的“瓶颈”。成都市土地资源极为珍贵，林地拓展已无空间，现有的17万公顷公益林需要

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严格保护。因此，对低产低效商品林进行改造，提高现有商品林地的产出，是解决林产企业原材料“瓶颈”的需要。

3、是稳定森林结构、提高森林健康的需要

低产低效商品林往往是纯林、同龄的种群结构，其林分本身的稳定性较差，生物多样性低，导致森林的健康状况恶劣，森林病虫害和火灾隐患严重，因而系统的生态防护功能低下，水土和林地有机质流失较重，林地自养能力不能可持续发展。通过对低产低效商品林改造，可以改善林木生长环境，提高林分质量和林地生产力，增加生物多样性，减少病虫害和火灾隐患，使林分结构更加合理，使系统的生态功能更加完善，从而提高系统的抗风险能力。因此，对低产低效商品林进行改造是稳定森林结构、提高森林健康的需要。

4、是构建和谐社会、引导林农脱贫致富的需要

市内绝大多数山丘区林农“倚山而居，以林为生”，天然林资源保护和退耕还林工程的实施，虽然极大地改善了整个成都市的生态环境，但却制约了山丘区林农的发展，“变相失地”林农的增加，加重了地方经济可持续发展的压力。全市按农业人口计算，人均占有商品林面积0.028公顷，占有商品林蓄积1.29立方米，人均占有产值不到1500元，产值增加量不到50元/年，而林地收入是山区林农收入的重要来源之一。大面积的低产低效商品林既没有充分发挥较好的生态效益，又没有产生较好的社会与经济效益，影响了林木所有者对林业长期投入信心。随着集体林权制度改革的完成，深化林权制度的配套改革，挖掘现有商品林地生产潜力，促进区域林业的可持续发展，是山丘区林农脱贫致富极其重要的补充。因此，对低产低效商品林进行改造是构建和谐社会、引导林农脱贫致富的需要。

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二、规划范围与规划时限

（一）规划范围

低产低效林改造的范围限定于成都市森林分类经营区划确定的商品林或商品林林地。具体改造对象是林地生产力明显低于所在立地条件较同类林分的平均水平低的林分，以及受自然和人为等因素影响，林分质量不高的低价值的低效残次林、劣质次生林、灌木林地、疏林地、低产低效竹林、衰产期经济林和低质低效其它经济林以及需更新改造的过熟林。

（二）规划时限

规划用10年时间，即2010年至2019年，对全市现有74128公顷低产低效商品林进行全面改造。

三、规划编制依据

1、中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》； 2、《低效林改造技术规程》（LYT 1690-2007）； 3、《低产用材林改造技术规程》（LYT 1560-1999）； 4、《森林采伐作业规程国家标准》（LYT 1646-2005）； 5、《造林作业设计规程》（LYT 1607-2003）；

6、《名特优经济林基地建设技术规程》（LYT 1557-2000）； 7、《四川省林产业发展纲要》

8、四川省林业厅文件关于《加快推进低产低效商品林改造工作的通知》（川林发[2009]15号）；

9、《成都市森林分类区划界定报告》。

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第二章 基本情况及林业建设现状

一、自然、社会和经济环境条件

（一）自然环境条件

1、地理位置

成都市地处四川省中部，东北与德阳市、东南与资阳市毗邻，南面与眉山市相连，西南与雅安市、西北与阿坝藏族自治州接壤。成都市地理位臵介于东经102°54'~104°53'，北纬30°05'—31°26'之间。全市东西最大横距192公里，南北最大纵距166公里，幅员面积12390平方公里，占全省总面积的2.55%。2006年底，成都市市区面积为2176平方公里，其中建成区面积396.90平方公里。

2、地形地貌

成都地处四川盆地西部边缘，地势由西北向东南倾斜。西部以深丘和山地为主，海拔大多在1000米~3000米之间，最高处位于大邑县西岭镇的苗基岭，海拔高度为5364米。东部是成都平原的腹心地带，主要由平原和部分低山丘陵组成，海拔高度一般在750米上下，最低处在金堂县云合镇的金简桥，海拔高度为387米。全市丘陵、平原、山区面积分别占全市幅员面积的40.1%、27.6%、32.3%。由于成都市东、西部两个部分地表海拔高度差异显著，直接造成气候要素在空间分布上的不同，形成明显的不同热量差异的垂直 …… 此处隐藏：1515字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……