刍议基层央行固定资产配置管理

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刍议基层央行固定资产配置管理

作者：朱月明 李永鹏

来源：《时代金融》2015年第29期

【摘要】固定资产是人民银行有效履行央行职责的重要物质基础。近年来，随着中国人民银行固定资产管理系统的推广运用及固定资产管理制度的逐步完善，固定资产管理水平日益提高。但是固定资产配置不均衡、不合理、效率低的问题仍然存在，尤其对基层央行来说，固定资产的配置与上级安排的资金项目和额度有关，与实际需求关联不大，导致固定资产配置结构不合理、配置不足与闲置浪费并存。因此，有必要建立一套科学合理的固定资产配置标准以提高财政资金的使用效益。

【关键词】固定资产 配置问题 资金效益 一、基层央行固定资产配置的现状及存在的问题

近年来，伴随着人民银行业务的发展，基层央行的固定资产数量和规模不断上升，质量也得到明显提升。以嵩明支行为例，截止2015年9月，固定资产总额已达685万元，有效保障了央行职责的履行。但与此同时，固定资产结构不合理，部分资产过度配置、配置不足的问题影响了财政资金的使用效益。例如：嵩明支行2014年报废电子设备类固定资产一批，数量28台，金额39万元。截止2015年9月，电子设备类的数量仍有98台，金额71万元。人均配置为5台，本年度内仍有电子设备购置的相关预算。但与此同时，支行网络机房、档案室、健身房、干部交流房、招待所等场所固定资产配置相对不足。在一定程度上影响了资金使用效益最大化，不利于支行的健康可持续发展。固定资产配置中主要存在以下问题： （一）固定资产配置与预算管理缺乏有效的匹配

从基层央行固定资产配置管理的情况来看，存在“重钱轻物”的情况。上级行为基层行核定好固定资产购置的科目和额度，基层行在核定的指标内进行采购并形成支行的固定资产。费用指标的控制虽然对基层行随意购置固定资产起到了约束作用，但上级行在给基层行核定费用指标时，对“资金”盘子的考虑是放在首位的，而对下级行固定资产的存量、质量、使用效率等情况掌握不多，是否确实需要购买考虑得较少，导致资产配置效率与预算管理结合不够紧密。 （二）固定资产配置效率缺乏有效的监管

在固定资产配置过程中，由于缺乏科学合理、易于操作的配置标准可参考，部分行片面谋求单位资产配置利益最大化，无限度争取项目、争取资金，千方百计配置数量足、质量好、档次高的固定资产，同时伴随着“重配置、轻管理”的问题存在，导致资产重复购置，使用效率低下，损失浪费严重。甚至有些单位固定资产管理基础工作薄弱，管理责任主体不明确，无视固