广东海洋经济综合试验区发展规划（公开版）(8)

海上丝绸之路品牌，推动申报联合国“世界文化遗产”，把“南海Ⅰ号”和“南澳Ⅰ号”打造成“海上敦煌”，扩大我国海洋文化的国际影响力。

专栏四：“南海I号”、“南澳I号” “南海I号”是迄今发现最大的宋代沉船。船长30.4米，宽9.8米，高3.5米。船载文物有瓷器及金、银、铜器等8万余件，其中瓷器包括了福建德化窑、磁灶窑、景德镇窑系及龙泉窑系等高质量精品。“南海I号”的发掘、保护，为复原我国海上丝绸之路的历史、航海史、贸易史、造船史、陶瓷史提供了极为难得的实物资料，具有重要的研究价值。 “南澳I号” 是我国发现的第一艘明代沉船。船长约25.5米，宽度约7米。船载文物主要为明代粤东或闽南及江西一带民间瓷窑生产的青花瓷器。“南澳I号”的发现和水下考古发掘，为研究我国航海史、贸易史、造船史、陶瓷史提供了实物依据，目前正在规划建设“南澳I号”古沉船专题博物馆。 第三节 培育海洋文化产业

依托海洋特色文化、自然遗产地、历史遗迹，大力发展海洋文化产业，打造一批具有浓郁南海特色的海洋精品文化景区和文化产品。大力开发海洋生态文化旅游、海洋民俗文化特色旅游，建设一批海洋文化旅游目的地。以大型涉海展会、重要海洋文化活动为载体，打造海洋文化产业发展平台。办好南海开渔节、休渔放生节、航海日、海洋经济博览会和海上国际龙舟邀请赛。积极开发具有海洋文化特色的旅游产品和民间工艺品。

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第十章 创新海洋综合管理体制机制

加快推进海洋行政管理体制改革，积极创新海洋资源开发管理方式，落实完善海洋保护开发政策，建立健全海洋综合管理体制机制，为海洋经济科学发展提供重要保障。

第一节 深化海洋行政管理体制改革

推进海洋管理体制机制创新，探索建立职能有机统一、组织结构优化的海洋综合管理体制和技术支撑体系，统筹协调各部门、各行业的海洋开发行为。继续加强海洋维权执法、公共服务等机构建设，加快建立跨部门、跨区域的海洋环境保护管理协调机制，开展海洋环境保护联合执法。

第二节 创新海洋资源开发管理

加快编制广东海洋功能区划和广东海洋主体功能区规划，并据此编制海洋产业空间布局、海洋新兴产业发展、海岸保护与利用、海岛保护等专项规划。实施海域使用动态监视监测工程，推动建设海域使用论证管理中心、海籍管理和海洋测绘中心、海洋权属管理及产权交易中心。保护性开采锆英石砂矿，健全海砂等资源开采海域使用权招标拍卖制度。实施数字海洋工程，构建广东海洋电子政务信息平台。

第三节 完善海洋开发政策

财税政策。加大对海洋事业发展、公共基础设施、重大科技

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专项投入力度，国家在安排中央预算内投资时对广东涉海项目给予必要支持。中央财政在安排海域使用金、无居民海岛使用金支出项目时，对广东给予倾斜支持。在全面落实现行促进科技投入和科技成果转化、支持高技术产业发展等方面税收政策的基础上，研究完善相关税收政策，进一步促进海洋新兴产业发展。无居民海岛开发收取的使用金，除用于生态环境保护外，对海岛基础设施建设给予一定支持。各级政府加大对渔港防波堤、护岸、码头、航道等基础设施建设的投入力度。

金融政策。引导金融资源和社会资金投向海洋经济发展领域。鼓励和支持金融机构在有效防范风险的基础上，积极开展船舶、海域使用权抵（质）押贷款业务。支持符合条件的涉海企业发行企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债务融资工具，推动符合条件的涉海企业在境内发行股票融资。推进粤港澳海洋开发金融合作，探索在境内外发行海洋开发债券。鼓励产业（股权）投资基金投资海洋综合开发企业和项目。大力开展保险业务，推动针对相关海洋产业的保险产品创新。

海域使用政策。适度增加建设用围填海年度计划指标，优先用于发展海洋优势产业和生态保护与建设，国家重点项目用海，由国家安排专项用海指标。大力推进集中集约用海，对规划确定集中集约用海区域的建设用海项目实行整体规划、统一论证，凡区域建设用海规划经整体论证评审的，规划区域内的单宗用海项目的论证评审程序可以适当简化。探索开展用海项目凭海域使用权证书按程序办理项目建设手续试点。推进建立海域使用并联审核机制，项目用海的海域使用论证、环境影响评价等同时进行，

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提高审批效率。严格保护基本养殖水域滩涂。

海岛开发政策。贯彻实施《海岛保护法》，促进海岛保护与合理开发利用，加强无居民海岛使用权管理，严格按照规划实施无居民海岛开发利用，采取严格的生态保护措施，避免造成海岛及其周边海域生态系统破坏。建立健全无居民海岛资源市场化配置机制。选择一批适宜的无居民海岛作为开发试点，积极探索以旅游度假为主体功能的无居民海岛整岛开发方式。

区域合作政策。探索建立游艇出入境管理新模式，会同香港、澳门特别行政区政府研究粤港澳地区游艇出入境便捷管理措施，为游艇出入境提供通关便利。加强口岸基础设施建设，优化监管和服务，提高口岸通行效率。合作开展大珠江三角洲地区海洋生态环境保护、大气污染防治等工作，全面构建环珠江口宜居湾区。完善区域发展政策，积极推动主体区和联动区的协调发展。

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第十一章 保障措施

各有关方面要充分认识海洋经济综合试验区建设对推动广东经济社会又好又快发展的重要意义，加强组织领导和统筹协调，完善执行机制，强化监督检查，确保规划目标的全面实现。

广东省人民政府要加强对规划实施的组织领导，抓紧制定规划实施方案和工作计划，明确分工，落实责任，采取有力措施，推进规划实施。要制定规划实施的保障机制和责任考核制度，及时通报规划实施情况，提出改进措施和政策建议。要加强资金监管，建立海洋综合开发投入的绩效考评机制，完善规划重大项目的验收制度，对财政投入形成的各类有效资产实施管理。建立规划实施的公众参与机制，畅通社会监督渠道，营造有利于规划实施的良好社会环境。

国务院有关部门要按照职能分工，在政策实施、项目安排、体制创新、人才培训等方面给予积极支持。统计局和海洋局要加快完善海洋经济统计指标体系，开展对海洋经济运行状况的监测、评估和信息发布，为科学决策提供支持。

发展改革委要会同海洋局，加强对规划实施情况的督促检查，及时研究解决实施过程中出现的新情况、新问题，重大问题及时向国务院报告。

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