上街区土地流转情况调研报告(4)(3)

要走在前面，解除农户的后顾之忧，让他们吃下“定心丸”，安心的离开土地，自愿积极的进行土地流转。

三是加大农业项目、招商引资力度，用大项目和农业产业化龙头企业带动土地规模化经营。政府要搭建平台，乡镇要积极主动，不要坐等项目上门，多找有发展远景和适合我区实地情况的农业项目，现有主导农业项目应扩大规模，提升农业现代化水平。

四是加快制定农村土地流转的优惠政策。制定农地流转收益放心卡，在表明农地流转地块、面积和用途的同时，标明收益，增强农民收益预期，降低流转顾虑。同时，对承包土地全部流转出去且进入城镇从事二、三产业的农民，应享受城镇居民同等待遇；从事企业经营行为的农民，应享受兴办企业的相关优惠政策；其子女可在教育部门指定学校就学，享受与城镇居民子女同等待遇；农业生产和农业开发项目的专项资金，要重点向生产大户倾斜,用于基础设施建设和高新技术引进。

五是实行用地优惠政策。对流转期限5年以上并签订规范流转合同，农田规模经营面积100亩以上的规模经营主体，在不损害土地耕作条件的前提下，农作物种植（包括果树、多年生经济作物、苗木、大棚和设施农业等）、禽畜养殖、水产养殖、农业科学试验等用途均应视为农业用地；对规模经营主体因生产需要建造简易仓库等农业生产配套设施用地，在经营面积一定标准的范围内视作农业生产用地，只需县级农业行政主管部门审批，国土部门备案，且免收各种手续费。

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六是加大财政扶持力度。区级财政每年应在有关土地收入分配用于支农的资金中安排一定额度，用于鼓励流转农村土地、壮大规模经营主体、培育重点产业基地和发展专业合作社。乡镇可根据自己的条件和产业发展、规模经营的重点，建立扶持机制。

七是强化金融信贷支持。资金短缺是制约农村土地流转的一大因素，金融机构应加强对规模经营主体的支持和服务，在符合信贷政策的前提下，为专业合作社、龙头企业和基地建设提供积极的信贷支持。区、镇两级应在财政的支持下建立融资担保平台，把参与规模经营的产业化龙头企业、种植大户、农民专业合作社、农业企业纳入服务范围。

八是加强土地基础设施建设，提升土地价值。一是加强农业综合开发，通过向上争取农田水利设施建设资金，大力改造中低产田，配套完善水利排灌设施，建设稳定高产农田。二是以生态建设为中心，治理水土流失，防治污染。三是加强以道路、电信、电网、供水等为主体的生产生活设施建设，增强综合开发能力。

九是建立农地流转纠纷仲裁机制。对农地流转过程中可能出现的各种问题，要未雨绸缪，由政府监督，土地流转双方签订协议，明确主要的解决办法和途径，并向社会公开。

十要加大培训力度，扩大农民就业途径和渠道。土地流转，势必会有大量的土地集中经营，进行现代化的管理运作，劳动力的需求会相对减少，农村剩余劳动力就会增加，就业矛盾会越来越突出，不稳定因素有可能增大。为此，流转土地项目业主应优先安排当地

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农民就业，为他们提供就业机会，同时要积极帮助农民工学习就业技能，让他们有一技之长，解决他们的就业问题。目前我区土地流转后的主导产业是花卉种植，政府和协会可以多组织农户进行花卉种植业方面的技术培训，帮助他们尽快进入工作状态。其他未能在村组就业的劳动力，要引导他们转变就业观念，积极组织劳务输出，鼓励他们自主创业、务工经商，缓解就业压力。

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（执笔人：付向瑞）