上街区土地流转情况调研报告(4)(2)

普遍存在，他们宁可粗放经营或由亲戚代耕或撂荒也不愿把土地流转出去，有些甚至希望增加承包耕地。在流转后不能保证长期收益的情况下，多数农户满足于现状，抱着“小富即安”的思想，宁肯守着几袋粮踏实，不愿流转出去“无着无落”。

（二）土地流转价格偏低，影响农户参与土地流转的积极性 目前我区流转出去的土地价格平均为1000元一亩，坡地、荒地和远郊村会更低一些，对于人均0.5亩土地的大多数村组来说，人均每月只有40多元钱，在各种生活资料日益涨价的今天，这些钱是无论如何解决不了生计问题的。另外，我区农业人口比例小，在农闲时间已有大部分村民在各个企业和服务业领域打工，即使不流转也不影响务农和打工，既有打工收入、又有粮食补贴和务农收入。所以土地流转价格偏低，对于有些农户来说流转不流转无所谓，也没有必要，与其给别人，不如自己留着。

（三）土地流转中农民的长期利益和根本利益不能完全得到保障，致使一些农民不敢流转土地

一是农民应得的流转收益存在较大风险。如业主因投资失败和市场变化等原因，不能及时兑现农户的租金；另一种情况是少数业主租赁的土地迟迟不投入资金进行开发，而是想等待时机再流转给他人，获取转让差价，期间不按时支付农民和集体的租赁金；再一种情况是选择的业主开发能力弱，难于兑现租赁金。二是流转土地到期后，原样复耕困难。业主在租赁土地后都要修建一定的基础设施和临时性建筑，并对土地进行整理，这将减少耕地面积和打乱原

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有农户土地的承包界线，期满后难以如数复耕和原样退还给农户，使农民心存疑虑，认为长远利益得不到保障。三是农村社会保障薄弱。土地是农民最基本的生产资料，又是最基本的生活保障，还是发展的重要资源。尽管我区农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系在不断的完善、健全，但农民主要还是依靠土地来解决吃饭和依赖土地收入解决看病、上学、养老等问题,普遍把土地作为最基本的生活保障来看待。调查显示， 63%的农户仍然是以种地收入为家庭主要收入来源。在目前农村劳动力转移就业还不稳定，养老保险、社会救助，农作物的经营风险尚无保证的情况下，农民担心利益受损，“不敢”流转或交出承包权。在调查走访的几个村组，这个问题普遍存在，也是村民最为关注的一个问题。

（四）政府的部分奖励补助措施落实不到位，影响土地流转工作的可持续性

对于土地流转的规模和项目，市里和区上的相关文件都规定了相应的补助和奖励措施，但目前我区已经进行流转，并开始运作项目的村组，并未领到相应的补助和奖励。观沟和石咀的花卉大棚，按照规定，符合要求的市里将给予每个大棚4万元的补助，但是现在这部分补助没有到位；另外我区对于土地流转的进程也提出了相应的分等级奖励措施，但是这部分奖励也没有落实。这无形中加重了村组的财政压力，有实力公司支持的流转项目，还能继续进行下去，对于那些靠村组来运作的项目则稍显紧张。本指望补助和奖励能缓解资金压力，扩大规模，提高流转速度的，但政策的落实不力，

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打击了一些村组的流转积极性，而那些未进行流转的村组和农户，看到这种情况，也不敢大胆进行了，只有抱着走一步看一步的心理。

（五）流转后没有合适的农业生产项目，影响了土地流转效益 土地流转出来后，是为了提高土地使用率和产出率，推动农业现代化和规模化经营，是为了让土地有更大的收益的，这就需要有合适的农业项目来推动。但我区现在流转出来的土地，在农经委登记在册的大约有3200亩左右，基本上已经开发运作，另外还有大量的土地处于预流转状态，暂时闲臵在村组，找不到合适的项目，预流转的情况各村都有，这一部分土地位臵、面积、质量都不等，很难找到正合适的项目和业主，可以说处于“看菜吃饭”、“等米下锅”的状态。这在一定程度上影响流转质量，如果长期找不到合适的项目，土地有可能处于撂荒状态，再想耕种的话，会增加土地平整成本，也会留下日后纠纷的隐患。

（六）土地附属物缺乏根本的处理方案，影响了土地流转进程 一是流转土地上种植的树木问题， 有些开发业主需要平整的土地，这些树木就要被砍伐掉，但是砍伐证的办理问题、树木的赔偿问题大多数农户意见不一，观沟和石咀两个村比较突出，导致土地流转出去后，开发业主迟迟不能运作，影响流转质量，阻碍流转进程。二是高压线问题，北峡窝村比较突出，铝厂的高压线经过本村，这些高压线杆有些还在使用，有些已经不用，同时高压线距离地面比较近，影响土地的耕、犁、种、收，虽然村子离城区比较近，地理位臵比较好，但还是阻止了一些农业项目的步伐。三是土地上的

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坟头问题，土地流转的目的是让农民增收的，让农民生活的更好的，可以说是解决活人的问题的，但死去的人的问题也要解决，现在农村的大多数人在死去后还是埋葬在村组的田地里，土地里仍然有很多坟头，这些坟头如何处臵也是土地流转过程中的一个重要问题，目前石咀村的问题比较突出，流转出去的田地里大小分布着三四十座坟头，是补偿坟主还是迁往他处？已经成为摆在村组干部面前的一个难题，如果政府没有解决方案，很可能会成为日后最大的一个纠纷隐患。

（七）土地流转的后续配套服务或政策不能及时跟进，使一些流转土地难以按照预期经营

新疆康地种业有限公司系实力雄厚的上市公司，有意在我区方顶村260亩土地上进行粮食高科技育种项目，并准备将上街区作为公司中部地区的一个基地，各项细节问题均已谈妥，但公司还需要七八亩左右土地来建实验楼，以方便专家们的研究和实验，但现在这样的土地方顶村提供不出来。按照国家土地政策，方顶村的所有荒滩河沟地均已被列入农用耕地范围，不能进行建设用途，要通过土地臵换来进行的话，最早也要等到明年，这样就面临着项目迁址的问题。土地部门的政策没有考虑到以后土地流转进程中的实际需要，让有些流转很尴尬。据了解，石咀村的双羽实业公司也面临同样问题，公司计划建设的花卉基地规划展示馆迟迟无法动工。

三、 关于我区土地流转工作的建议

上街区城镇化率已达到92%，“三农”比例不大，且人口整体素

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质明显高于周边城区，城乡一体化进程的阻力也明显低于周边城区，在这样的大背景下，我们开展土地流转工作，是有很大优势的，也是能够很快取得实效的。综合调研结果及存在问题，我们认为我区土地流转工作应从以下几个方面考虑：

一要提高认识，加大宣传力度。政府政策的制定要细化、要具体、要通俗易懂，不要挂在墙上，写在纸上就完事，要多渠道、全方位宣传土地流转法律法规，宣传土地流转、规模经营的典型，使土地流转的基本政策、原则、程序家喻户晓，分清农村土地的所有权、承包权、经营权、收益权、处分权等概念，为土地流转创造良好的舆论氛围和政策环境。引导农民全面理解土地流转的原则、方法和目的，消除惧变心理，增强他们的法律和参与意识。要让广大农民充分认识到，土地不仅是就业和生存的手段，更是一笔可以利用的资产，从而提高农民群众参与土地流转的积极性和主动性。同时，要提高基层干部“以地生财”的意识，引导农民群众提高组织化程度，增强集中土地、运作土地的能力，促进农村土地流转合理、健康、有序进行。

二要全方位的考虑农民的利益。充分尊重农民意愿，切实保护农民的生产经营自主权，不下硬性指标，不搞强 …… 此处隐藏：1518字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……