上街区土地流转情况调研报告(4)

上街区土地流转情况调研报告

上街区土地流转工作联合调研组

土地流转作为加快我区农业经济结构调整，推进城乡一体化进程的重要内容，其进展程度、开展实效对我区能否顺利实现在全市率先基本实现城乡一体化的目标有着直接影响。为促进我区农村土地流转工作，更好地推进“两加快一维护”战略，近期，区委党校会同区委政研室、城乡一体化办公室，共同成立了土地流转工作调研组，通过发放调查问卷、专题座谈、实地走访、查阅资料等方式，对我区农村农业用地（除南部山区）土地流转情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、 我区土地流转工作的基本情况 （一）、我区土地流转的基本特点

我区土地流转的现状可以概括为三句话，即“土地高度集中、基础相对较差；流转形式多样、流向用途集中；政府大力引导、农户参与积极”。

1、土地高度集中、基础相对较差

据区农经委统计，目前，全区集体所有农用地面积3.5万亩，其中耕地3.17万亩，集中分布在峡窝镇；家庭承包经营的农户9896户，峡窝镇有9039户，占91.3%；农业人口4.2万人，峡窝镇有3.38万人，占80%。可以说，全区农村农业用地土地流转工作的重点是峡

1

窝、难点在峡窝、成效看峡窝。但同时，全区农村土地多分布在丘陵山地，自然条件较差、人均耕地少（土地过于分散）。据调查问卷和实地走访情况看，我区农村土地水浇地不足1万亩，人均承包的耕地面积在0.5亩左右（其中：近郊村在3分左右，远郊村在7分左右），且每个村组、每个农户地块分布不均，农户们的想法不一，地块的质量也不一，流转后的补偿问题也很难一致。土地自然条件的欠缺和人均耕地资源的稀缺，从客观上增加了农村土地流转和规模经营的难度。

2、流转形式多样、流向用途集中

我区土地承包经营权流转形式主要有三种：一是土地出租，这是目前比较规范、也为各方所普遍接受的、符合市场化要求的农村土地流转形式，也是我区农用地流转过程中最主要的流转形式。全区出租流转农用地总面积1882余亩，占流转总量的58.8%。二是土地转让，全区转让流转农用地总面积1200余亩，占流转总量的37.5%，西林子、营坡顶的扶贫搬迁基本上属于这种形式。三是土地入股，是指将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营的形式，全区共流转土地面积是146余亩，占流转总量的4.6%。同时，流转后的土地经营相对集中，有利于土地的集中规模经营。目前我区流转的农业土地中，占主导地位的是花卉种植，约占60%左右，主要分布在石咀、北峡窝、大坡顶等村组；少量的以种植果树和发展高效农业为主，比如方顶大约有130亩种植大樱桃，观沟有40余亩种植苹果、石榴。

2

3、政府大力引导、农户参与积极

我区土地流转工作从一开始就在政府的引导下进行，一是积极出台政策，先后出台了《关于积极推进农村土地大流转工作的意见》、《上街区农村集体建设用地流转试点工作方案》、《上街区农村农用土地流转试点工作方案》等文件，全面指导我区流转工作；二是加强中介服务，先后成立了上街区农村土地承包经营权流转服务中心和上街区峡窝镇农村土地承包经营权流转服务站，并在此基础上郑州创新种植业专业合作社、郑州慧蕾花卉专业合作社、郑州顶鑫种植合作社等多家农业合作社组织农户进行土地流转，优先服务于流转双方，提供标准合同文本，对流转合同、农户委托流转申请书进行审核，建立土地流转管理台账，实行流转合同的电子化管理。三是强化项目支撑，大坡顶的果树种植、方顶的大樱桃种植都是政府的帮扶项目，且都已具规模。在政府的支持、引导和已流转群众的带动下，全区广大农民土地流转的积极性有了较大提高，参与调查的83户农户中，有22户已经参与了土地流转，占调查总体的26.5%；其余未参加但有流转打算的有34户，占调查总体的41%，其中67.6%的农户表示只要价格合适，将准备流转自己所有承包地。到目前为止，没有发生一起土地流转纠纷案件。

（二）、我区土地流转的成效

截至10月底，全区共流转农用地3200余亩，占家庭承包耕地总面积的10.1%。农村土地流转的同时，实现了“三个促进”。

1、促进了农地的规模化、产业化经营

3

通过土地流转，一方面使农民自愿地将无力经营或不愿经营的土地及时转让出去，另一方面使部分经营有方、有能力扩大经营规模的农民能及时获得相应的土地，解决“有人无田种、有田无人种”，“多种不能、少种不行”的人地矛盾，为土地规模化经营创造了有利条件。另外土地流转利于催生和培育各类农业龙头企业，按照市场导向建设规模化农产品开发生产基地，使“公司+ 农户”形成有机整体，夯实农业产业化基础，提升农业产业化经营水平。截至目前，全区已初步培育了3家花卉龙头企业，建设花卉大棚170余座。

2、促进了农村劳动力转移、农民增收

土地流转使农民从土地上转移出来，把农民从土地上解放出来，转移到二、三产业，进而促进了农业规模经营，提高了农业效益，切实让农民富起来。据调查统计，流转前和流转后农民都在打工，大部分都是在农闲时；但流转后的农户，在增加土地流转收益的同时，从传统的农业种植经营彻底解放出来，能够有更多时间从事非农生产，年龄在40－60岁之间的男劳动力，是以打零工的方式挣钱，日工资在40－50元；女劳动力日工资在25－30元，工资都是按天计算；峡窝镇处在我区阀门产业园附近，农村青壮年都是在厂矿企业工作，月工资平均在1500元左右。截止9月底，全区农民人均现金收入7279元，同比增长11.1%。

3、促进了农业生产经营模式的转变

调查结果显示，土地流转以后，大多是通过“公司+基地+农户”的经营模式，从生产到加工到销售，实现了从原料生产到产品销售

4

的一条龙，产业链条拉长了，附加值增加了，经济效益提升了，现代农业生产经营模式逐步走进我区农村。 郑州顺达高新农业技术有限公司是一家从事植物组织培养、花卉、蔬菜种苗生产与销售、农业新技术研发、新品种示范的市级龙头企业。2009年，在北峡窝村流转土地135亩，建设大棚42座，公司年产鲜切菊花450－650万支，年产值在400－500万元，发展空间极大。公司采取公司+基地+农户的经营模式，不仅自己取得了可观的收入，而且带动了周边许多农户致富，具有良好的经济效益和社会效益。

二、 影响我区土地流转工作的主要因素

农村土地流转是一项政策性强、开展难度大、涉及面广、利益关系复杂的综合性工作，受现行法律法规政策、传统思想观念和社会经济条件等各种因素的制约。尽管我区农用地土地流转工作取得了一定的成效，但是仍存在着许多的问题，流转规模化程度不高，政府相关政策和奖惩措施落实不力，农民利益不能完全得到保障，流转后土地闲臵不能及时开发等问题仍然制约着我区土地流转的进程。影响我区土地流转的主要因素是：

（一）部分农民有思想疑虑，不愿流转土地

虽然据调查问卷情况看，大部分农户的流转意愿较强，但在实际操作进行中，有许多农户都有担心、疑虑心理，尤其是一些“半工半农”和主要劳动力常年在家务农的中小农户，他们的父母和孩子在农村生活，对土地的依赖性较强，一般情况下，不会对外流转土地。另外取消农业税后，国家粮补直接到户，“不占白不占”心理

5