黄河万家寨老牛湾客运码头防洪评价报告20140917（按山西河务局审(2)

1 概述

1.1 项目背景

偏关县是“千里黄河大峡谷之最，万里长城外三关之首”，是中国长城最长、古堡最多的县，是中国黄河峡谷最美的县之一。黄河从这里入晋、大峡谷在这里开端、内长城于这里终止、内外长城在这里交汇、二人台从这里唱响、走西口在这里起源，自然和人文风韵的结合让它拥有了迷人的魅力。偏关距离北京、太原和呼和浩特分别只要5、4和3个小时的车程，使之拥有了得天独厚的地理优势和广阔的客源市场。

老牛湾风景区位于偏关县西北49km处，山西省与内蒙古自治区的交界处，以长城黄河为界。北靠长城与内蒙古清水河县接壤，西隔黄河临鄂尔多斯市准格尔旗，景区总面积25km2。

老牛湾是长城与黄河的第一个交汇处，被中国长城学会命名为“长城与黄河握手之地”，因此偏关成为山西省境内长城与黄河交汇的唯一县。全境有内、外长城，秦、北魏、明代长城500km，占山西全省长城（2500km）1/5，居全国各县之首。老牛湾是全长100km的外长城的起点。

老牛湾是明代重要军事要塞，有神牛犁河的美丽传说，有被誉为“石头民俗博物馆”的古老村落，这里有被《中国国家地理》杂志评为“中国最美的十大峡谷之一”的晋蒙黄河大峡谷，有被山西省摄影家协会、内蒙古师范大学、河南工业大学、太原理工大学等多所高校授予的“摄影写生基地”，2010年，在上海世博会期间和国庆60周年之际，老牛湾被多家媒体推介为“游山西不得不去的十个地方”之一，她以独特的自然风光，奠定了在黄河、长城文化特色旅游业发展中的核心地位。

近年来，山西省偏关县委、县政府立足新农村建设，大力发展旅游经

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济，利用老牛湾得天独厚的山水资源和历史文化遗产，积极引进资金进行深度开发。按照《山西省偏关县旅游发展规划》，目前老牛湾～万家寨库区水上运输量已经达到15万人次/年；预测2020年达到19.8万人次/年、2030年达到28万人次/年。

现在万家寨库区内共有小沙湾、冯家塔、城湾、城坡、四座塔、包子塔和窑子峁七个码头，库区的客运船舶包括运输客船和旅游客船，载客量从10多人到100人不等。据偏关县交通运输局统计，2011年，全部渡口客运量为14.4万人次/年，其中，以出行、赶集为主的客运量目前占到65%，以水上旅游为目的的客运量占35%。随着偏关县交通和旅游业的发展，国际旅游客运量逐年增加，现有的自然渡口将不能提供足够的客运船舶停靠泊位。未来的几年，是万家寨库区码头建设的关键阶段，既面临着繁重的任务，也给港口结构的功能升级创造了条件。

为了与日益发展的旅游经济相匹配和确保景区安全，偏关县委、县政府决定由偏关县交通运输局建设黄河万家寨水库老牛湾客运码头工程，工程位于万家寨水库坝址上游约12.1km处左岸，工程的建设将改善万家寨库区水路交通格局，进一步提升景区品味，促进偏关县交通和旅游经济健康、可持续发展。

码头工程地理位置示意图见图1.1-1，平面布置示意图见图1.1-2。 依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》及相关法律法规的规定，黄河河道管理范围内建设项目，应进行防洪评价，为建设单位及河道管理部门决策提供科学依据。受山西省偏关县交通运输局委托，黄河设计公司编制完成了《黄河万家寨老牛湾客运码头工程防洪评价报告》。

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工程所在地

图1.1-1 老牛湾客运码头工程地理位置示意图

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图1.1-2 老牛湾客运码头工程平面布置示意图

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1.2 评价依据

1.2.1 法律法规及有关规定

（1）《中华人民共和国水法》主席令第74号（2002）； （2）《中华人民共和国防洪法》主席令第18号（2009）； （3）《中华人民共和国水土保持法》主席令第39号（2011）； （4）《中华人民共和国环境保护法》主席令第22号（1989）； （5）《中华人民共和国河道管理条例》国务院令第588号（2011）； （6）《建设项目环境保护管理条例》国务院令第253号（1998）； （7）《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》（水利部 国家计委 水政[1992]7号文）；

（8）《关于黄河水利委员会审查河道管理范围内建设项目权限的通知》（水利部 水政[1993]263号）；

（9）《黄河流域河道管理范围内建设项目管理实施办法》（1993年11月29日，黄委会 黄水政[1993]35号）；

（10）《<黄河流域河道管理范围内建设项目管理实施办法>补充规定（暂行）》（黄水政[2005]1号）；

（11）《黄河水文管理办法（2009年修订）》（黄水政[2009]22号）； （12）《河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则》（水利部办建管[2004]109号）；

（13）《黄河河道管理范围内建设项目技术审查标准（试行）》（黄建管[2007]48号） 1.2.2 规范规程

（1）《防洪标准》（GBT 50201-94）；

（2）《水利水电工程设计洪水计算规范》（SL44-2006）；

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