建模 关于二胎政策对人口数量的影响(2015-2050) - 图文(4)

降趋势即得到改变，在2035年前，基本维持目前水平。但2035年以后，由于劳动力人口下降速度快过少儿下降速度，少儿抚养比快速提升。

不同场景下少儿抚养比变化曲线图

4、实施单独二孩政策在短期不改善老龄化趋势，但中长期略有改善。 在可预测的2050区间内，“单独二孩”政策的落地不改变老龄人口的总数，老龄人口的绝对数量和占比不断扩大的趋势不改。但是在2030年，随着劳动力的一定补充，老人抚养比在一定程度上得到减轻。如，在2040年，老人抚养比三个场景下分别减少1.4%、1.2%和0.9%，老人抚养负担略有下降。

老人抚养比预测表 场景 不实施 实施-高 实施-中 实施-低 2015 16.2% 16.2% 16.2% 16.2% 2020 22.9% 22.9% 22.9% 22.9% 2025 28.8% 28.8% 28.8% 28.8% 2030 37.1% 37.1% 37.1% 37.1% 2035 48.5% 47.9% 48.0% 48.1% 2040 60.0% 58.6% 58.8% 59.1% 2045 68.1% 65.7% 66.2% 66.7% 2050 77.0% 73.3% 74.0% 74.8% 六、总结和政府建议

（一）总结

从劳动力供给的角度看，根据测算模型估算，“单独二孩”政策对劳动力的改善非常有限，劳动力人口不断下降的趋势不改。由于“单独二孩”政策后出生的婴儿要在15年后，即2030年后才能转化为劳动力，因此在2015-2030年短中期内对劳动力没有任何影响。在2035-2050年中长期内，在最高生育意愿场景下劳动力人口在2035年增加1100万，2040年增加2000万，2045年增加2800万，2050年增加3500万，增长的比例分别为1.4%、2.8%、4.2%和6.1%，增长的比例不断提升。

从劳动力负担的角度看，随着“单独二孩”政策后出生婴儿的增加，在2015-2030 年短中期少儿抚养比会大幅增加，劳动年龄人口的负担加重。在2035-2050年中长期，劳动力相对增加，少儿老人抚养比有所减缓。但由于整体老龄化的趋势，少儿老人抚养比总体上还是呈现不断上升趋势。 （二）政策建议

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基于“单独二孩”政策实施后，对劳动力人口、少儿人口的影响以及对经济增长的影响，提出针对性的政策建议。

1、提升未来劳动力供给。在“单独二孩”人口政策的基础上，尽快进一步调整放宽人口生育政策。虽然放开生育政策，短中期来看，对经济表现负面，但长远来看，利好经济发展，同时有力改善人口结构。中国在经济水平发展还比较低的情况下，人口发生了巨大转变，过早引来了人口老龄化，“未富先老”。由于生育政策的调控，中国在短期内，少儿人口和劳动力人口占比急剧下降，老龄人口占比急剧提高。从我们的预测看，“单独二孩”政策对“劳动力的下滑”改善非常有限，劳动力人口不断下降的趋势不改。 过去30年，我国经济主要是靠供给驱动。当前，我国宏观经济的主要目标已经由增加投资、扩大出口转向扩大消费需求。继续控制生育的政策与扩大内需的政策向左：减少出生直接意味着减少消费，人口的老龄化则会增强他们的储蓄动机。 同时，生育的控制导致“人口素质逆淘汰化”。以城市和农村对比来说，城市物质条件和教育条件好，更有利于培养优秀人才，但城市的生育率低；相反，农村物质条件和教育条件薄弱，但生育率高。因此，必须打破生育控制，才可能打破“人口素质拟淘汰化”的现象。建议国家尽快将全面放开二孩政策纳入时间表，适时推动政策落地。 2、挖潜现有劳动力供给。在劳动力人口持续下降的背景下，引导充分就业，使得更多的劳动年龄人口转化为劳动力人口。 如果认识到人口红利及其重要性，那么就要加快经济发展使其能够充分的吸收规模显著的劳动力。充分就业是实现“后人口红利”的重要战略。从统计局公布的数据看，中国的就业人数远低于劳动年龄人数，这说明劳动年龄人口并未实现充分就业，也就意味着未能把现有的人口红利加以充分利用。 鉴于中国劳动力丰富的资源禀赋，梳理就业优先原则，可以更大化的发挥资源比较优势。考虑到农民经济活动参与率仍较低，在这一块可以大力挖掘。中国还有40%的农民没有转移出来，而这些农民在严格意义上没有实现充分就业。通过劳动力流动促进充分参与经济活动成为解决人口红利丧失的重要战略。以户籍制度为核心的一系列政策的调整将打破目前城乡劳动力流动的障碍。一旦消除这些障碍，劳动人口将有效流动起来，就业将更加充分。世界银行的一项模拟表面，在今后能够把农业劳动力转移出1%、5%和10%的假设下，中国GDP将分别提高0.7、3.3和6.4个百分点。具体措施包括：进行户籍改革、农村土地改革，加快土地流动性，加快城镇建设，就近吸引农民就业，加强农民培训等。

3、促进更多老龄人补给劳动力。提高退休年龄，提高老龄人参与经济活动比例，使得老龄人口转化为劳动力人口。 既然老龄化的趋势不可避免，那么引导老龄人参与经济活动就显得格外重要。随着人口寿命的提高，越来越多老龄人有精力和能力参与经济活动。提高中国老龄人参与经济活动的空间很大。 Jackson and How的研究表明，2000年中国60~64岁及以上的老年参与率分别为60%和28%，低于同期的菲律宾的83%和55%、日本的72%和33%。中国老年市场参与率很低。未来随着劳动力的负增长和老龄化加剧，提高老年人经济活动参与率显得越来越迫切。 具体的措施包括：延迟退休年龄、树立老年人就业观念，建立“老年人再就业市场”，大力发展符合老年人就业的产业等。

4、降低少儿老人抚养负担。完善社会保障体系，降低少儿老人对社会的负担，降低其对经济的负面影响。当前“单独二孩”政策并不能改变老龄化的趋势。完善社会保障制度对于解决老龄化问题至关重要。

首先要加快建立公共财政制度，完善转移支付机制。目前我国的社会保障体系还很不完善，具体体现在经常性财政投入尚未建立起来，特别是由于缺乏立法约束，导致财政对于社会保障投入带有明显的随意性。为此，政府要进一步深化财税体制改革，加快

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公共财政体系建设。加强财政支出结构调整的力度，提高社会保障支出在一般性转移支付中的规模和比例，提高财政对老少边穷地区社会保障的转移支付力度，为社会保障制度改革提供稳定的资金支持，防止由于地方经济发展水平不同导致改革的地区差距进一步扩大，造成新的不公平。

其次，建立弹性保障支付机制，加大社会保障再分配调节力度。我国应改变目前按人头实施保障的传统做法，建立起与经济发展和个人收入水平反向关联的弹性保障支付机制。这就要求社会保障体系逐渐向低收人人群转移，而对于自我保障能力很强的人，则应减少社会保障投入，以减少目前的倒挂现象，使社会保障资源得到充分利用。政府通过社会保障，针对不同类型的低收入者采取不同的办法增加他们的收入，保障他们的基本生活需要，帮助他们走出困境，这就在一定程度上缓解了社会成员之间因收入差距悬殊而导致的宏观层次的分配不公。

再次、完善面向弱势群体的社会保障制度。积极推进农村社会保障制度建设。对农村社会保障问题的忽视，是长期以来社会保障改革的一大失误。城乡居民差距的扩大化，既体现了农村对建设社会保障体系的客观要求，也反映了农村居民生活风险与社会风险的积累。农村社会保障制度建设，应当以农村最低生活保障制度的确立为基础，积极谋求建立城乡一体的最低生活保障制度；进一步完善新型农村合作医疗制度，加快其在全国的推广工作；积极探索符合中国国情的农村养老保险制度，可以借鉴新农合的相关经 …… 此处隐藏：3460字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……