15年“挑战杯”志愿者事业调研报告书 - 图文(2)

影响，我国志愿者服务主要表现为救亡图存的救国运动，国内局势动乱，党派斗争严重，人民生活困苦，志愿者事业发展极其困难，没有取得突破，仍然处于萌芽状态。

（三）新中国成立以来，我国志愿者事业发展迅速，成果显著

总体上看，1949年以来，我国志愿服务事业大致经历了五个重要阶段。

第一个阶段：志愿服务的萌芽与初创阶段（1949-1980）。建国后，随着社会主义制度的建立，与之相适应的社会公益动员体系也应运而生。

第二个阶段：志愿服务组织初步建立阶段（1981-1990）。改革开放后，学雷锋活动虽然仍然是公众参与志愿活动的主要形式，但是西方志愿服务理念以及实践开始影响我国。

第三个阶段：全国性志愿服务组织体系形成阶段（1991-2000）。首先，全国各个系统的志愿服务组织开始建立，如1993年12月，铁路系统率先打出了青年志愿者的旗号，开展志愿服务活动。1994年12月5日，中国青年志愿者协会成立，这是我国最早促进志愿服务事业发展的全国性社会团体；1998年底，团中央青年志愿者行动指导中心（团中央青年志愿者工作部）正式成立，负责规划、协调和指导全国青年志愿者工作。1990年代后期，许多行业性志愿者协会也陆续建立起来，并开展各种类型的志愿服务活动，如红十字志愿工作委员会、无偿献血志愿者协会等。

第四个阶段：志愿服务项目国际化与本土化同步发展阶段（2001

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——2007）。伴随改革开放的深化，志愿服务的国际化影响以及本土化呈现出深化发展趋势。首先，2001年是联合国确定的“国际志愿者年”，外经贸部、共青团中央发起成立了“2001国际志愿者年委员会”，作为“国际志愿者年”相关工作的规划、指导和协调机构，并组织开展了一系列庆祝活动。2002年，中国青年志愿者海外服务计划开始实施，一批优秀青年志愿者赴国外开展中长期志愿服务。其次，全国性的重要志愿服务项目开展起来。如2003年，团中央、教育部、财政部、人事部共同实施了“大学生志愿服务西部计划”，每年招募10000名左右的普通高校应届毕业生，到西部贫困县的乡镇从事1～2年的志愿服务工作，在大学生群体中产生重要影响。再次，企业与民间组织的志愿服务也发展起来，进而形成了政府主导、企业以及社会民间组织广泛参与的志愿服务体系。

第五个阶段：志愿服务事业全面发展阶段（2008——至今）。首先，2008年是志愿服务事业发展史册上具有里程碑式意义的一年。两个重要事件促进了我国志愿服务的发展，一是汶川地震的发生，在灾难发生后，各种志愿组织以及志愿者纷纷参与紧急救援，据不完全统计，深入灾区的海内外志愿者达300多万人，在后方参与抗震救灾的志愿者更是多达1000万。灾区志愿者的善行义举感动了世界，也彰显了公众的公民精神。二是奥运会的举办，在举世瞩目的北京奥运会、残奥会期间，10万赛会志愿者、40万城市志愿者以及100万社会志愿者为奥运会提供了热情周到的服务，赢得了国际国内广泛赞誉，广大青年志愿者被誉为外国媒体称赞为 “鸟巢的一代”。其次，

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这个时期的志愿服务组织和志愿服务法律建设也得到了发展。[1]

新中国成立至今，我国的志愿者事业的发展状况主要表现为以下几个方面：

（1）由萌芽走向成熟；

（2）志愿者体系有序化，逐渐形成并向有组织化发展； （3）志愿范围国际化，有国内向国外发展，志愿范围逐渐扩大； （4）志愿范围本土化，对国内的影响力越来越大；

（5）志愿群体全民化，志愿者事业从事者老、中、青、少皆有； (6) 志愿服务内容丰富化，支教、救援、支边等各行各业均有涉及，并在各行业逐渐开花结果。

二、志愿者事业在国外的起源、现状、演进及发展状况 （一）国外志愿服务的发端与演进

相比较于国内的志愿者事业，国外的自愿服务可谓源远流长，它的形成和发展大致经历了三个阶段:

（1）萌芽阶段

志愿服务起源于十九世纪西方国家宗教性的慈善服务。英国为了协调政府与民间各种慈善组织的活动，在伦敦成立了”慈善组织会社”；而为了反抗宗教迫害从欧洲来到北美大陆的移民们，为了克服面临的困难，相互之间互相帮助，逐渐养成了志愿帮助别人的群体精神，这种精神作为美国人民的美德而保存下来，一大批怀有慈善之心得各阶层人士成为了最早的志愿服务人员。

（2）扩展阶段

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十九世纪末及二十世纪初，欧美登高先后通过了一系列有关社会福利方面的法律法规。这些社会福利的方案除了要有大批具有职业献身精神的社会工作者去实施之外，也需要动员和征募大量的志愿人员投身有关的各项服务工作之中。于是，志愿服务逐渐也受到了政府的重视和鼓励。

（3）规范阶段

第二次世界大战以后，西方国家的志愿服务工作不仅进一步规范，而且扩大成为一种由政府或私人社团所举办的广泛性的社会父工作。志愿服务工作的重心不仅在于调整被救助者的社会关系和改善他们的社会生活，更在于调整整个社会结构与社会关系。志愿服务工作逐渐制度化、专业化。

（二）国外志愿服务的现状及发展趋势

1、国外志愿服务现状

目前，国外志愿服务活动十分活跃，志愿服务也正以其突出的社会效益收到越来越多的国家政府和社会的重视。许多国家的志愿服务活动起步早、规模大、社会效益好。他们在国内有广泛的群众基础和良好的社会声誉，已逐渐步入组织化、系统化和规范化的轨道，形成了一套比较完整的运作机制和国际惯例，志愿服务已成为这些国家加强对公民的道德教育和维护社会稳定的有效形式，志愿服务活动几乎家喻户晓，志愿服务意识为大多数民众所接受，参加志愿服务活动已成为广大公民的自觉行为。

2、外国志愿服务趋势

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目前国外志愿服务活动大体呈现出五种趋势：一是志愿服务活动向着法制化方向发展；二是志愿服活动向着制度化方向发展；三是志愿服务活动向着政府化方向发展；四是志愿服务活动向全民化方向发展；五是志愿服务活动向着社区化方向发展。

综上所述，目前国外志愿者服务的主要特点是：

（1）与公民的成才和就业全面挂钩，国际社会已全面认识到公民的成才与就业问题是各国社会问题的集中体现之一，只有将志愿服务活动与共民的成才就业等切身利益问题相挂钩，志愿服务活动才能得到社会民众的全面响应，才能确立一个广泛的群众基础。

（2）以规范社会发展需求为志愿服务活动的切入点，相对于过去那种以满足少数服务者的生活需求为主体的志愿服务模式，着眼于 国家的发展大局，在经济和文化领域中寻找服务课题的志愿服务模式所占的比重越来越大。

三、我国当前志愿者事业的发展现状

（一）我国志愿者组织机构的发展现状

现行我国志愿服务机制名义上应该是由中央文明委牵头、团中央、民政部配合，共同建立起的志愿服务。这些现行志愿服务可分为： 1. 以国家政策为导向的志愿服务。如西部志愿者计划、苏北计划等。参与者需要具备一定的资格条件，带有选拔性质，时间较长，以项目为周期。

2. 政府职能机构、事业单位如学校等组织的官方志愿服务。主要以活动、会议为载体，例如奥运会、世博会、亚运会等等。这类志愿服

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