福建省发展老龄产业若干问题的思考(3)

管理经验不足，大多停留在保姆式的服务。培育养老服务业所需各类人才是发展养老服务业，提高养老服务质量和服务效益的关键。特别是要加快培育管理学、护理学以及心理学等方面的专业人才，建立一支具有奉献精神和专业化水平较高的养老服务队伍和志愿者服务队伍。按照《养老护理员国家职业标准》的要求，开展岗位职业培训，做到持证上岗，不断提高养老服务从业人员的职业道德、服务意识和业务技术水平。有计划地在高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和社区服务类专业课程，培养适应老龄化发展需要的各类专业人员，满足老年人日益增长的生活和精神文化需求。

【编者注：培养养老服务队伍还可以积极探索两个方面的内容：一是与再就业工程相对接。养老服务社工向社会公开招聘居家养老服务从业人员，优先录用在本区登记的失业人员和低保人员，实现居家养老服务与再就业工程相对接。在本区登记的失业人员和低保人员应聘从事居家养老服务，可享受劳动部门制定的相关扶持政策。按照劳动部门有关培训政策规定，对失业和低保人员首次技能培训实行免费。二是培育“介护士”新兴职业。“介护士”，全称是“介护福利士”，一种在日本专门从事老年护理工作的专职人员。介护士弥补了护工的不足，适应了护士短缺的状况。护工，一方面要“护”，即替老人量体温、测血压、清理褥疮、口腔清洁、插管护理、吸痰等护理工作。目前我国护工人员多数为进城农民工和城市下岗失业人员，缺乏专业技能，这些工作还是得由护士来干。另一方面要“工”，即替老人喂饭、洗澡、翻身、倒尿盆之类简单的体力劳作，这是目前护工队伍所胜任的，问题在于“工”大于“护”，以“工”为主。我国同西方发达国家正在遭遇“护士荒”，护士人手紧缺，工作量大，护工又难以胜任，“介护士”这个新兴职业正好弥补了这个空白。介护士以“提高老人自理能力，让老人树立起生活的信心，辅助老人愉快生活”为工作宗旨。日本“介护士”上任前都经过专业医护训练，并且依照受训时间的长短和毕业的成绩来分级，从一到四，难度逐渐降低。一级介护士专门护理有严重疾病的病人，基本上各种急救医护知识都具备。“介护士”的服务方式与中国传统认识不同，如老人吃饭吃不到嘴里不要紧，给她围上围裙就行了；洗澡洗不干净不要紧，能洗哪里就洗哪里??正是这些“不代劳”，能让老人在活动身体的同时，也活跃了精神。但总体上符合东方国家老人的生活习惯，因其更愿意在家中接受照顾，自己动手参与生活越多，人也就更愉快，对任何疾病的治疗都是有好处的。日本培育“介护士”的配套政策是，１９９７年推出《介护保险法》，该法规定，日本公民从四十岁开始，必须参加保险，使每个人早在中年时期就替自己的晚年进行了投资。这样，到了老年之后，就可以享受介护护理，买了保险，又有法律保障，这老年生活当然也就没有后顾之忧。】

四、关于政策引导、政府扶持的几个问题

去年党的十六届五中全会《建议》中，首次提及“认真研究制定应对人口老龄化的政策措施”。说明了党和国家高度重视并已着手以更多实质性的政策措施解决老龄化带来的社会和经济问题。最近国家老龄办等１０部委出台的《加快发展养老服务业的意见》是贯彻这一政策措施的具体体现。省委、省政府十分重视老龄工作和老龄产业发展的政策问题，“十一五”规划提出“加大公共福利设施投入，扶持民办福利机构发展”。陈芸副省长去年１２月７日在听取专题调研汇报时指出：“政府更多责任在于搞政策引导这项工作，怎么创造环境。我最关心的是优惠待遇的落实”。“要重视、关心省老年基金会、省老年学学会，你们是‘高参’，委托你们再调研，形成一个政策性建议文稿”。

老龄产业与其他产业的不同在于其公共性、福利性，它是产业和事业的结合，因而公共政策的推动不可缺少，社会管理和公共服务职能必须进一步加强。社会保障又是政府的责任和义务，发展老龄产业，需要各级政府的扶持和帮助，为老龄产业发展创造一个良好的条件，也需要全社会的重视和参与。政府应在制定规划、出台政策、增加投入、培育市场等方面以及吸引企业参与上发挥主导作用。老龄产业政策的走向，决定着老龄产业发展的速度。在制定和执行政策方面，我们必须认真研究和思考如下四个问题：

首先，以和谐的理念为指导，提高制定和执行政策重要性和紧迫性的认识。我国最大的特点是“未富先老”；最大的问题是对老龄化问题紧迫性认识不足；最重要工作是提高国家、社会、社区、家庭、个人适应老龄化的能力。国务院办公厅转发１０个部委〔２００６〕６号文件指出：“老年人最值得尊敬和爱戴，也最需要关心和帮助”。随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，社会生活方式的转变，市场经济机制的驱动，代际利益关系的变化，因而在一部分人中，中华民族敬老、尊老传统美德被淡化，老年人过去为家庭、为社会、为国家做出的贡献被扭曲，歧视老人、甚至抛弃老人在社会上时有发生，老年人的维权、老年群体的社会地位得不到应有重视和保障，中央和省里出台有关老年人的政策法规得不到认真贯彻和落实，其根本的原因是：由于这部分人与老年人的情感关系日渐疏远，法制观念淡薄。黑龙江省人大代表翟玉和董事长出资组织到３１个省市、历时５０天开展的《我国农村养老现状调查》认为，在中国，特别是农村，孝道出了问题，５２％的儿女对父母老人感情“麻木”。“百善孝为先”，“孝者德之本”。孝，是一切人伦道德的根本，亦是中华民族的传统美德。我们要坚持以人为本原则，以构建和谐社会为目标，以积极的态度应对人口老龄化的严峻挑战，心系老年群体，深入开展尊老、敬老、爱老

为主题的宣传活动，重视对公民进行道德观念和法制观念的教育，进一步营造“敬老、爱老、助老”和家庭和睦、代际和顺的良好社会氛围，重新认识老年人的社会地位和不可或缺的作用，充分认识老年群体与其他群体和谐相处是社会稳定、经济发展、文明进步的主要标志，增强全社会的老龄意识，增强制定和执行政策措施和责任感和紧迫感，推动老龄产业和养老服务业政策法规体系的建设。

其次，认真贯彻政策法规，必须在“支持”和“鼓励”上下功夫。我们要认真贯彻落实中央和省里出台的有关政策法规真正落到实处，用政策和制度保证老年人的政治、经济、文化、社会生活等基本权利，靠政策引导发展老龄产业。

各级政府在制订“十一五”规划时，要把养老服务机构的发展和养老服务网络的建设纳入国民经济和社会发展规划；要加大对养老服务机构支持力度，酌情减免税费，简化立项审批手续，支持发展各类社会服务机构；支持非公有制资本兴建老年公寓、老年社区、养老院、护理院、敬老院；支持养老机构和个人对不能自理和高龄老人开展专业护理、临终关怀服务业务；支持发展社区?村镇?和居家养老服务；有条件的地方要把支持社区和居家养老服务列入财政预算，并对扶持养老人数给予资金补贴；（编者注：政府购买服务以低水平、重点覆盖起步，补贴资金以服务券形式发放。补贴对象为：本辖区实际居住的６０岁及以上老年人都是居家养老服务的对象，都可享受居家养老服务。对户在人不在的老人视财力状况纳入政府补助范围。（１）享受低保且生活不能自理的８０岁及以上高龄空巢老人。（２）生活不能自理或半自理的“三无老人”（无劳动能力、无经济来源、无法定抚养人或赡养人）。（３）享受低保且生 …… 此处隐藏：4173字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……