福建省发展老龄产业若干问题的思考

福建省发展老龄产业若干问题的思考

2011-4-13 13:42:00 来源：

摘要：随着我国经济社会的发展和老龄人口的增长，在国外被称作“银色产业”的老龄产业应运而生。自１９９７年全国第一届老龄产业研讨会以来，经过五次全国性的研讨会，老龄产业的理论和政策的研究正在不断深入，有力地推动了全国老龄产业朝着正确的方向发展。本文从我国老龄产业研究的历程和发展特点入手，用和谐的理念为指导，结合福建省实际，指出了全省老龄产业发展的重点，并就加快发展养老服务业等问题提出了相应措施和政策建议，让老年人分享经济社会发展的成果，成为构建和谐社会的一个有力因素。谨以此文与学术界、经济界同仁商榷，供决策者参考。

老龄化社会的来临，在给社会发展带来了诸多不利因素的同时，也带来了巨大的挑战和机遇，孕育着潜力无穷的巨大的消费市场。把握老龄市场动向，大力发展老龄产业，是积极应对人口老龄化的重要战略，具有提高社会福祉和促进经济增长的双重意义，也是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的实际行动。在国外，老龄产业已有相当成熟的发展，成为老龄化社会中最具活力、最有发展前途的产业之一。我国老龄产业的研究和实践，起步于九十年代中期，随着人口老龄化发展和老年市场开拓，最近几年老龄产业得到较快发展，在理论研究、具体实践和经验总结以及政策性探讨等方面都有了长足的进步，人们越来越认识到，老龄产业是一个颇有生命力的“朝阳产业”。福建省老龄产业发展起步较晚，目前在很多方面处于认识和起步阶段，有的未形成规模，地区间的发展也不平衡，远远不能满足老年人的需求和未来人口老龄化的需要，与严峻的人口老龄化形势不相适应，与快速的经济社会发展不相适应，与迫切的老年生活服务需求不相适应。为了加快我省老龄产业的发展，应对人口老龄化高峰的到来，促进全省经济社会的协调发展，着力解决老年人最关心、最直接的利益问题，推进和谐社会的建设。让老年人既享有和谐社会的成果，也能成为构建和谐社会的一个有力因素。现就福建老龄产业发展的若干问题作出如下的思考和建议。

一、老龄产业的研究历程及定义内涵

老龄产业是随着社会老龄化而发展起来的一个新兴的产业，也是由老年市场需求增长带动而形成的产业。在国外，一般将老龄产业称之为“银色产业”，同样，将老年服务业称之银色服务业”。对银色产业的研究，始于２０世纪中叶对老年服务业的研究，到了８０年代，由于发达国家人口老龄化问题日益深刻，老年人需求不断扩大，对老龄市场和老龄产业的研究进入一个新的

阶段。我国老龄产业领域的研究历程以五次老龄产业研讨会为主线。１９９７年全国第一届老龄产业座谈会上正式提出老龄产业的概念，同时对老龄产业发展的必要性与可能性、老年市场与老龄产业的关系、老龄产业所涉及的基本服务范围等理论问题有了初步的认识。但对老龄产业更加深入的认识和理解则是近几年的事。随着老年商品和服务市场的逐步发展，对老龄产业的理论研究提出更高的要求。２００１年第二届老龄产业研讨会，在总结过去实践和经验的基础上，提出了发展老龄产业的十一条政策建议，从而使老龄产业研究从局部、微观的市场、企业研究，走向全面、宏观的战略、政策研究方向，从而把发展老龄产业是看作是应对人口老龄化的一项重要的战略。２００４年在全国老龄产业理论和实践研讨会上，回顾了近十年来老龄产业发展中存在的突出问题，指出今后民营资本的参与将是促进老龄产业的发展的主要动力源。而且认为，发展老龄产业要立足本国国情，在优先发展老龄产业的重点区域之一??养老服务机构过程中，国家有必要建立一套包括建筑设施、卫生条件、服务水平、管理能力在内的资质评估认证标准，明确管理认证机构，对养老服务机构进行资质认定和监管，使老龄产业发展规范化、标准化。这一建议指明了今后一个时期，老龄产业的发展进入有序的健康发展轨道。２００５年第五届老龄产业广州研讨会，突出了理论的前瞻性，强调内容的务实性，出现了产、学、研相结合的特点，并在老龄产业的重要意义、政策的优惠、优先发展的领域、强化服务意识、改善老人生活等方面形成了较多的共识。一致认为，老龄产业是指为老年人提供特定商品和服务的行业总和。它包括养老机构、老年照料服务、老年旅游、老年保健康复、老年文化体育等等。它既包括满足老年人的物资生活的需求，也包括满足老年人精神生活的要求。这项产业以满足老年人的特殊需求为目的，以开发老年消费市场为途径，以促进国民经济增长为目标，是集老年、经营、服务为一体的综合性产业。

发展老龄产业，必须弄清“老龄产业”这一概念，准确把握老龄事业和老龄产业的区别和联系。老龄事业是指包括老龄工作体系，具有为一系列的具体工作计划、目标和任务；而老龄产业是市场化、产业化的经济活动。有学者认为，老龄事业和老龄产业都是以老年群体为服务对象，它为老龄群体提供与生活保障相关的各种制度、设施、物品、服务等老龄产品。当这些老龄产品的提供主要由政府承担时，我们称之为老龄事业；当这些产品主要通过市场提供时，我们称之为老龄产业。当老龄事业逐步脱离政府包办的局面，有越来越多的社会资金投入，越来越以企业化经营为特征后，老龄事业就转变为老龄产业。老龄产业是老龄事业适应市场经济的表现形式。老龄事业性质上是社会公共管理的政府行为活动，而老龄产业性质上是指经济单位的市场交易活动。由于老年人群在社会中处于相对弱势地位，决定了老龄产业是一个带有公共性、福利性特征的领域，应该在政策法规上给予优惠和扶持。

在老龄产业领域的分类方面，厦门大学公共事务学院人口研究所陈茗博士研究认为，国外老龄产业大体可划分为五大类：?１?老年人用产品领域，指的是以老年人为主要消费对象的各种机械、器具、用品和食品等制造和销售；?２?老年介护?护理?和生活服务领域，一般分为居家养老的老人和机构养老的老人两大块市场；?３?老年住宅和养老设施领域，包括退休者住宅小区、老人公寓、老年社会福利院、养老院、护老院、护养院、敬老院、托老院和老年人服务中心等的建设，以及老年人现有住宅的改造等；?４?老年金融、保险领域包括老年人金融资产的投资管理和各种老年险种等业务；?５?老年教育、文化休闲等领域。这五大领域横跨第一、二、三产业和知识产业等。在广州研讨会上，北京大学人口研究所陆杰作教授认为，老龄产业的相关领域有十个方面：卫生健康服务业、家政服务业、日常生活用品业、保险业、金融业、房地产业、旅游和娱乐业、教育行业、咨询服务业、其他特殊行业。南开大学老龄发展战略研究中心主任原新教授认为，老年消费市场大体分为三大类：一是高龄老年人市场：主要针对８０岁以上生活自理能力较差或不能自理的老人，主要包括护理服务、特需商品、医疗、精神慰籍等；二是健康老年人市场：提供自助生活辅助品、保健品和服务，如电子呼救器、代步器，提供医疗康复场所、心理咨询场所等；三是低龄老年人市场：为其提供更多的适合自身特点的消遣、修养、娱乐、发挥余热、学习设施和场所。

二、老龄产业的特点与我省发展的重点

国外老龄产业发展的特点：?１?２０世纪７０年代之后就兴办老龄产业，起步较早；?２?发展范围比较广泛，涵盖了所有方面；?３?产业发展比较规范；?４?产业发展模式并不相同；?５?产业政策以市场 …… 此处隐藏：4430字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……