关于内陆开放高地建设情况的调研报告(3)

浪费能源和资源上新项目的现象时有发生。个别区县为引进大项目，违规提供优惠政策，客观上影响了公平竞争的投资环境。

三是要素保障亟待加强。由于国家紧缩银行信贷，园区和企业融资的难度和成本不断增加。高端人才仍然较为缺乏，IT产业快速扩张对劳动力组织也带来一定压力。电煤供应吃紧，电力供应形势较为严峻；随着中石油西南油气田减产（今年减少9亿立方）和民用气量大幅增长，天然气缺口较大，产业发展用气形势严峻。此外，区县工业招商用地指标紧缺的问题日益突出。

四是“走出去”支撑保障体系需要完善。政府的支持政策和服务措施亟需系统化、规范化，有关法律法规还不健全，审批效率有待提高。对企业海外投资的金融支持不足，金融服务的国际化程度还不高，银行组织架构和业务流程还不适应企业“走出去”业务的新需求。熟悉国际市场规则和惯例，具有较高外语水平的外贸、金融、法律、营销、管理、财务等方面的复合型人才相对较少，企业获得海外投资信息渠道不多。

三、进一步加快内陆开放高地建设的意见和建议 （一）深化认识，坚定信心

各级人民政府及其部门应当深刻认识到，内陆开放高地建设作为重要的发展战略，是我市经济社会发展中的一项长期性任务，必须坚持不懈，构建起长效促进机制。在当前主权债务危机重重、全球通胀形势严峻、国际货币体系改革分歧严重、贸易投资保护主义抬头的国际环境下，要加快实现“314”总体部署，推进统筹城乡改革试验区建设，实现市委关于缩差共富的目标，就必须进一步深入贯彻市委“关于进一步扩大开放的决定”，继续解放思想，坚持走民生导向科学发展之路，努力保持当前对外开放的良好势头，有效克服世界经济增长放缓、原材料价格上涨、劳动力成本提高、资源环境压力增大、贸易摩擦增多等不利影响，积极探索新形势下符合我市特点的开放途径和开放方式，坚定不移地推进城市化、工业化和国际化，产业开放和政治、文化、教育等社会领域开放并举，加快两江新区等重要开放平台和“一江两翼三洋”国际大通道建设，不断优化开放布局和开放环境，又好又快地推进开放型经济建设。

（二）强化区县开放“主战场”作用

各区县（自治县）要在总结三年扩大开放经验的基础上，进一步完善开放思路，提高外引内联合作水平，努力夯实全市开放基础。加快主城九区开放升级转型，支持政策创新和先行先试，大力发展都市经济、楼宇产业和总部经济，加快

引进现代服务业，利用外资推进城市综合体建设。提升六大区域中心城市开放带动作用，开展涉外经济体制改革试点，打造各具特色的国际化产业集群。大力推进“一圈两翼”地区扩大开放，坚持以开放带动共同致富，积极发展县域经济，培育壮大具有特色的产业集群和产业园区；按照产业联动、利益共享的原则，推动与东部地区及“一圈”建立市级园区共建机制，鼓励外资投入三峡库区和渝东南地区生态建设、农林水利、环保产业、基础设施和教育卫生事业等领域，加快建设符合循环经济和清洁生产等国家相关政策的移民生态工业园。市级部门要加强对区县开放开发的指导、协调和服务，努力营造公平竞争、协调有序的开放氛围，进一步明确各区县产业功能定位，有效促进各园区产业的差异化发展。

（三）全面加强要素保障工作

切实提高基础设施运行效率，降低营商成本，建立合理的要素价格形成和约束机制。加大对金融业的政策扶持力度，设立加快金融业发展专项资金，加强部市共建与合作，打造金融创新环境，建立健全要素市场体系，加快建设金融离岸结算中心，继续壮大银行证券保险业，大力发展创新型金融机构。积极应对我市能源由基本自给转变为能源输入地区的形势变化，市内资源高效开发和区域能源战略合作并举，建立和完善多元化能源输入网络，尽快实施成品油、煤

炭、天然气储备，建立鼓励类项目土地、水电气、物流等保障机制。完善工作机制，改善人才环境，加快引进产业高端人才和技能人才，大力培养和引进金融、投资、贸易、外包、研发等开放领域人才；对接产业发展中等职业教育，提升高等教育综合实力，建设市级和区域性职业技能公共实训基地，为重庆对外开放提供强有力的人才支撑。

（四）加紧完善“走出去”政策体系

坚持绿地投资与并购投资并举、对外直接投资与对外承包工程相结合的方针，通过设立对外投资专项资金、贴息、补助和税收减免等措施，进一步推动重庆企业建立广泛的全球投资合作关系。鼓励引导银行等金融机构创新金融产品，加大融资力度，大力支持企业开拓境外市场、开发境外资源和企业并购。加快建设境外投资滚动项目库，建立境外投资信息发布机制，指导企业评估论证投资项目可行性；指导企业用好用活出口信用保险、海外投资保险等保险工具，建立境外投资合作项目风险评估机制，帮助企业建立风险防范、应急反应机制。加强“走出去”企业人才培训，围绕境外投资项目培养一批精通国际经贸规则、国际投融资渠道、国际经贸法律、境外投资企业管理的专业管理团队。积极向有关部委反映企业走出去中存在的法律不健全和审批程序复杂等突出问题，加快完善外汇管理、人员签证等政策，促进海外

投资促进法尽快制定，合理下放有关审批权限、简化审批流程，尽可能减少对外投资限制。

(执笔人：黄源彪)