中国经济特区的体制创新及启示(2)

统、教育大系统、社保大系统等的管理体系，在全国率先创建了“小政府、大社会”精简、高效的政府管理体系。

（2）政企分开以间接管理为主的宏观调控体系的创新。 转变政府职能是全国行政体制改革的热门课题，要做到转变职能，关键在处理好政府与市场、政府与企业的关系，也就是要做到真正的政企分开。经济特区的市场经济发育比起内地来说，先行一步，更早地暴露了传统的政府管理与市场的矛盾，在解决这些矛盾的过程中，新的管理模式随之产生，特区政府通过撤销专业经济管理部门和行政性公司，转换企业经营机制、落实企业自主权，实行企业无上级行政主管部门，大力培育社会中介机构，发挥财政、金融、税收、价格的经济杠杆作用等强有力的手段，比较彻底地实现了政府对社会的间接管理和宏观调控的职能。

（3）构建国家公务员管理体系的创新。 干部是社会管理层面的重要人力资源，但传统的干部管理体系，从国务院总理到医院护士，都统一属于“国家干部”范畴，实行的是统一的管理模式。党的“十三大”提出了要在全国实行国家公务员制度，掀开了干部人事体制改革的序幕。在缺乏经验、又不能照搬西方国家文官制度的情况下，以深圳为代表的经济特区，从1988年起，先后出台了十几个单项制度，其中《深圳市国家公务员管理试行条例》比国务院颁布的还要早。十几年的实践和探索，经济特区政府已形成了公务员队伍素质优化、新陈代谢、社会物质保证三大运行机制，在全国率先构建起国家公务员的科学管理体系，实现了“国家干部”的历史性跨越，也为其他地方的

干部人事改革提供了经验和启迪。

（4）政府审批制度的创新。 要深化行政体制的改革必须转变政府职能，弱化政府对社会的直接管理，这种改革意识已逐渐为各地政府所认同。但改革不仅仅是观念的问题，更重要的是如何找到改革的突破口，如何找到有效的具体操作措施的问题，经济特区正是在这方面作出了创新。自1997年起，深圳市政府经过充分的调研，认为政府审批是区别新旧体制下政府职能运作方式的主要特征，是政府对社会、对市场管得过死的关节点，只有下决心改革政府审批制度，才可能真正实现政府职能的转变。经过两年的改革，深圳市政府把原有的1091项审批、核准事项减少了463项，裁减幅度达43％。使政府的审批更规范化， 提高了政府的工作效率，产生了良好的社会效应，企业、市民普遍对政府这一举措表示了极大的满意，有力地使政府职能的转变落到实处，创造了新的经验，在全国产生了较大的反响。

（5）依法行政、完善行政法规体系的创新。 政府行政体制的改革，就是要围绕社会主义市场经济体制改革的目标，走向制度化、法制化、国际化，这就需要依法行政、需要完善现有的行政法规。经济特区由于改革开放比较早，遇到的新事物、新问题也比内地多，市场经济条件下的很多事情是原有的行政法规没有涉及到的，这就迫使特区政府必须总结、探索，创造出新的制度来。特别是深圳、厦门、海南先后被全国人大赋予立法权，使经济特区政府能在法制建设中更好地发挥“试验场”作用，并在较短的时间里，进一步建立和完善了一套新的适应市场经济条件的行政法规体系，主要内容有公务员管理法、

行政组织法、行政行为法、行政程序法、行政监督和廉政建设法等，不但保证了特区改革和建设的顺利进行，也为全国的行政法制建设做出了贡献。

经济特区的行政体制创新除了上述几个方面外，在行政决策、行政监督、社会中介组织管理等方面，也都有许多新的经验，在体制建设上有新的创造。

二、中国经济特区体制创新的启示

经济特区的改革创新精神与经验，给全国各地树立了成功的榜样，也给改革实践家和理论家提供了以下启迪：

1.体制创新首先要解放思想。

经济特区作为改革开放的“试验场”，前面是没有现成、顺当的道路可走的，否则，“试验场”的作用就显得不那么重要了。特区政府解放思想表现在能以邓小平理论为指导，用实事求是的精神大胆地试，大胆地闯，改革是对现有利益和权力格局的重新调整，会牵涉到方方面面的关系，非常复杂、非常困难，改革者不可避免地要付出沉重的代价，还包含有犯错误的风险。但为了建设有中国特色社会主义、实现现代化，只能是允许改革中有失误，但决不允许不改革，正如邓小平同志所说，不改革只有死路一条。特区政府体制创新取得那么多成就，首先就是他们敢于解放思想，敢闯敢干，敢于突破传统的束缚，特别是政府敢于把自己从改革主导者的地位，变成改革的对象。

2.体制创新要以理论创新为指导。

特区政府体制创新所遇到的每一个重大问题，都是与理论有关

的，在改革道路上所取得的每一个成功，都得益于理论的创新。比如：早期对外开放引进外资、成立中外合资企业、土地使用权的拍卖等等，都有牵涉到社会主义本质的问题，引起了“姓?社?还是姓?资?”的争论。正是特区的改革实践者和理论工作者认真学习了马克思主义有关社会主义本质的论述，坚持“三个有利于”标准，在理论上提出了符合社会主义初级阶段实际的“公有制多种实现形式”的观点，在实践中试行了混合型经济、共有制经济的做法，才冲破了传统思想的束缚，使特区的改革道路迈进了新的天地。

3.体制创新要正确处理好经济基础与上层建筑的关系。 中国经济特区的体制创新有一个普遍的特点，就是几乎所有的新制度，都是从经济领域开始或是与经济领域直接有关的。特区的市场经济发育很快，生产力的快速发展，使原有的生产关系显得不相适应，许多新事物、新问题无法在原有的制度中找到解决的办法，这就势必要求上层建筑进行改革，否则就会制约、阻碍生产力的发展。特区政府能对经济基础与上层建筑产生的矛盾冲突，不失时机地进行政治体制改革，改革的针对性很强、很及时，所以能比较顺利，比较容易取得成功。

4.体制创新要注意物质文明与精神文明、制度建设与思想行为教育“两手抓、两手都要硬”。

改革开放所取得的物质文明建设的成就能直接使人受惠，比较容易得到社会各方的支持，但精神文明作为社会主义现代化建设列车两个轮子中的一个，与物质文明建设有着同等重要的地位。制度建设是

规范社会活动的根本，没有规矩，不成方圆，但制度最终是要靠人去执行的，所以对人的思想行为教育，与制度建设具有同等重要的意义。经济特区政府比较好地处理了“两手抓、两手都要硬”的关系，使人们看到了中国特色的社会主义发展模式的理想前景，用成功的实践回答了对走经济特区道路的种种疑虑，驳斥了种种错误的观点。在古巴一直坚持走社会主义道路的卡斯特罗同志考察深圳时，听说我国曾经对特区姓“社”还是姓“资”有过激烈的争论，他说了一句很值得人们深思的话：“如果说深圳走的是资本主义道路的话，古巴也愿意走这样的路”。

5.体制创新证明了邓小平理论的无比正确，鼓舞了全国人民坚定走有中国特色社会主义道路的信心。

经济特区最引人注目的答卷是，体制创新直接地推动了生产力的发展。1999年全国大中城市的经济数据统计很好地说明了问题：

城市 国内生 排名 地方财 排名 出口 排名 产总值 政收入 总额

上海 4035亿 1 432亿 1 188亿 2 北京 1270亿 2 279亿 2 99亿 3 深圳 1437亿 6 185亿 3 282亿 1 厦门 458亿 21 42亿 19 44亿 9 汕头 454亿 22 18亿 23 27亿 14 珠海 290亿 23 20亿 22 27亿 13

注：出口总额为美元，其余两项为人民币；海南特区 …… 此处隐藏：1711字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……