中国政法大学行政管理考研笔记公共管理学本人

《公共管理学》

公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、

管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

公共管理的研究途径：公共政策的途径，简称P途径；企业管理途径，简称B途径。公共管理时代背景：1政府规模扩大和政府角色膨胀以及社会对政府之不满2经济因

素与财政压力3社会问题与政府不可治理性增加4新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响

公共管理学的特质：1公共管理是以整合性的概念。2公共管理是将私部门的管理手

段运用于公部门。3公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。4公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理。5公共管理强调价值调和与责任。6公共管理关注政府改革和政府再造。7公共管理是以科际整合的研究领域。

公共管理与私部门管理区别:1政治权威与经济权威2多元制衡与自主性3公共利

益与私人利益4法的支配与意思自治5政府与市场6多元理性与经济理性。核心差异是：是否拥有合法强制力。

新公共管理：以自利人为假设，即与公共选择、代理人理论及交易成本理论，以传统的

管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，新公共管理代表着人民持续不断地改革政府，实现理想政府治理的一个努力方向。

公共管理现时代的挑战：1关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题。2关于如何在

公共管理与维系并发展民主法治社会的基本价值问题3关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题。4关于回应全球化的挑战问题。5关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要。6关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题。7如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题。8关于重振政府的治理能力问题。9关于如何发展有效的组织体制的问题。10如何构建国家与社会的共同治理模式问题。11公共管理如何应付复杂、不确定与变革的问题。12重建公共管理的道德秩序。

明茨伯格的管理者的十大角色：1是人际关系方面：挂名首脑、领导者和联络者

2信息情报方面：监听者、传播者和发言人。3决策方面：企业家、故障排除者、资源分配者和谈判者。

公共管理者特殊角色：1执行与捍卫宪法的角色2人民受托者的角色。3贤明少数的

角色4平衡论的角色5扮演分析者和教育者的角色

公共管理者技能：1技术性技能2人际关系能力3概念化技能4诊断技能5沟通技能有效的公共管理者：1必须是一个良好的自我评估者。2必须是不令人讨厌的。3必

须追求美好的意志与周全的政治感觉。4必须具有耐心。5必须具有多样化的工作经验。6必须以民众为导向。7必须善于分析与思考。

《公共管理学》

公共管理者如何进行有效管理：1发展解读、预测环境趋势能力2具备前瞻性管

理态度、技能3开发自己领导技能4设法开发调动每个人知识、智慧、创造性潜能5组织要加强学习、创新、创造性6结构扁平化要求管理和控制新路径7信息技术将改变许多组织性质和结构，产品和服务的性质与生命周期8复杂性是管理棋局代名词9了解并寻找改变这些趋势方法便于管理

市场失灵的表现：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解

决效率以外的非经济目标。主要表现：1公共产品的提供。2市场经济中的垄断。3市场经济的外部性：外部经济与不经济。4市场波动与经济的不稳定性。5市场经济下收入不平等。

市场经济条件下政府职能：1提高经济发展的基础结构。2组织各种各样的公共物

品和服务的供给。3公有资源和自然资源的保护。4社会冲突的调整和解决。5保护并维持市场竞争。6收入和财产分配的调节。7宏观经济的稳定。

政府治理工具：又可以称之为政策工具或政府工具，它是指政府将其实质目标转化为

具体行动的路径和机制，政策工具是政府治理的核心，没有政策工具，就无法实现政府的目标。

政府治理工具包括：史耐德和英格：权威，诱因，能力建设，象征劝勉，学习，经费

工具，非经费工具；林德和彼得斯：命令条款，财政补助，管制规定，征税，劝诫，权威，契约

对公共服务和物品提供方式：政府介入程度由强到弱，1政府部门直接提供2政府

部门之委托3签约外包4补助或补贴5抵用券6经营特权7政府贩售8自我协助9志愿服务10市场运作

政府失灵类型及原因：1成本和收益的分离。2政策制定的复杂性和低质的政策。3

内部性问题。4政府组织的低效率。5另一种分配的不公正。6寻租。7政策执行的无效率8所有制残缺。

矫正政府和市场失灵策略：1市场自由化、促进化和活泼化：解除管制、民营化、

合法化；2诱因机制与政策：供求面的赋税和补助手段；3政府管制：价格、数量、商品服务品质等；4非市场的供给机制与政策：不宜、不应由民间办理或民间不能、不愿办理的由政府提供；5社会保险及社会救助机制政策

战略管理：可视为管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，

达成目标之行为。也可以被界定为：制定、实施和评价使组织能够达成目标的、跨功能决策的艺术或科学。

战略管理的基本特征：1战略管理是未来导向的。2战略管理着重于较长远的、总体

的谋略。3战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。4战略管理是直觉和理性分析的结合。5战略管理是持续性与循环型的过程。6战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。

《公共管理学》

公共部门重视战略管理的原因：1更加复杂和不确定的环境。2公共部门角色的

变化。3国际化和国际竞争力的挑战。4公共利益的挑战。

公共部门战略管理过程：1环境分析2战略规划3战略实施4战略评估

战略规划的过程：1、发展初步共识。2、确认组织的法规及使命。3、进行SWOT分析。4、确认组织所面临的挑战议题。5、战略选择。

战略管理在公共部门应用的正面效果：1、提供战略发展的方向2、指导资源配

置的优先顺序。3、强化组织对环境的适应能力。4、设定了追求卓越的标准。5、提供了控制和评估的基础。

公共部门战略管理的问题以及限制：1政府任期的短期性和行动取向。2公共管

理战略的许多方面都是立法者所确立的。3公共规则制定使得参与虽然可以改进接受的程度，但容易冲淡战略的焦点议题。4可靠性分析通常是费力又费钱。5创造性、非正式性和弹性在公共组织文化中还不成熟。6由于预算约束和短期观念，改革战略规划者的行为通常很难证明是合理的。7与私部门相比，改革战略通常是通过组织设计、预算和财务控制、人事制度和政策来实现的。

成功战略管理改进措施：1、公共管理者必须树立长期观。2公共部门必须打破职责

的限制，发展一种全局观，强调整合的管理途径。3在重大问题战略决策和规划过程中提供政治参与权利与机会4重视更高层次问题。5追求满意，在战略管理中，满意比最佳更为重要。6殊途同归。

公共政策的性质：1公共政策是公共权威当局所进行活动。2公共政策选择行动是有意识的行动。3公共政策是问题导向。4公共政策包括了公共权威当局的作为或不作为行动。公共政策的类型：1管制性政策。2自我管制的政策。3分配性政策。4重分配政策。公共政策的性质：1互赖性，2主观性，3人为性，4动态性