黄山市十二五规划纲要

黄山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

（2011—2015年）

黄山市人民政府

二0一一年二月

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目录

第一章“十一五”发展回顾 (6)

第二章“十二五”发展环境 (14)

第三章“十二五”指导思想和发展目标 (15)

第一节指导思想 (15)

第二节发展战略 (17)

第三节发展目标 (18)

第四章全面贯彻扩大内需方针保持经济平稳较快发展 (22)

第一节积极扩大有效投入 (22)

第二节着力优化投资结构 (22)

第三节全力扩大消费需求 (23)

第五章加快发展旅游经济打造世界一流旅游目的地 (25)

第一节全面实施国家服务业综合改革试点 (25)

第二节积极推进皖南国际旅游文化示范区建设 (26)

第三节着力打造旅游新型业态 (26)

第四节加快旅游基础设施建设 (28)

第五节持续推进乡村旅游发展 (29)

第六节加速提升旅游国际化 (30)

第六章大力发展园区和工业经济加快构建优势产业体系 (32)

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第一节打造产业集聚平台 (32)

第二节加快产业优化升级 (34)

第三节大力培育新兴产业 (36)

第四节大力推进技术改造和技术创新 (38)

第五节培育壮大企业主体 (39)

第七章稳步发展农村经济深入推进新农村建设 (40)

第一节加快发展现代农业 (40)

第二节加快社会主义新农村建设 (43)

第三节加快建设生态农业 (44)

第四节加快构建农业社会化服务体系 (45)

第五节深化农村综合改革 (45)

第八章全力振兴文化产业打造文化繁荣先行区 (46)

第一节加强徽文化的保护与传承 (46)

第二节繁荣发展文化事业 (48)

第三节加快发展文化产业 (50)

第九章加快推进城乡统筹促进城乡一体化发展 (52)

第一节构建特色城镇体系 (52)

第二节提升中心城区综合承载力 (53)

第三节统筹城乡发展 (56)

第十章着力强化基础产业加速构筑现代基础设施体系 (58)

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第一节构建现代化交通体系 (58)

第二节构建现代能源供应体系 (62)

第三节提高水利保障能力 (63)

第四节加强信息基础设施建设 (64)

第十一章着力保障和改善民生打造平安和谐优秀区 (66)

第一节大力提高城乡居民收入 (66)

第二节全力扩大就业 (67)

第三节完善社会保障体系 (68)

第四节坚持优先发展教育 (69)

第五节积极发展科技事业 (71)

第六节加快发展医疗卫生事业 (72)

第七节大力发展体育事业 (73)

第八节加强人口与计划生育工作 (74)

第九节大力提升社会管理水平 (75)

第十节构建公共安全体系 (75)

第十二章坚持绿色发展推进生态文明展示区建设 (78)

第一节加强生态保护 (78)

第二节促进节能减排 (79)

第三节发展循环经济 (80)

第四节加强污染防治 (81)

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第十三章积极推进体制机制创新着力扩大对外开放 (82)

第一节深化体制改革 (82)

第二节构建开放合作新格局 (84)

第十四章大力加强政治文明建设 (86)

第一节坚持人才强市战略 (86)

第二节加强社会主义精神文明建设 (88)

第三节加强民主法制建设 (88)

保障规划实施 (90)

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黄山市国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

（2011——2015年）

根据《中共黄山市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，制定黄山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）（简称《纲要》），主要阐明“十二五”期间国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施。《纲要》是各级政府依法履行职责的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。政府将通过制定实施专项规划、区域规划和年度计划，综合运用经济、法律和行政手段，动员组织全社会力量，保证“十二五”规划目标任务完成。

第一章“十一五”发展回顾

“十一五”以来，全市上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全力推进“十大工程”建设，

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积极应对国际金融危机，抢抓国家扩大内需政策机遇，战胜各种自然灾害，取得国民经济和社会发展的显著成就。全市综合实力稳步提高，经济结构持续优化，优势产业不断壮大，城市功能日趋完善，人民生活水平跃上新台阶。市四届人大六次会议批准的“十一五”规划目标任务圆满完成。经济社会发展步入崭新的历史阶段。

经济总量不断提升。2010年，预计全市生产总值突破300亿元，达到309.3亿元，比2005年翻一番以上，年均增长11.8%。人均生产总值突破3000美元，达到3100美元；完成全社会固定资产投资454.3亿元，“十一五”以来累计完成全社会固定资产投资1435.5亿元，是“十五”期间的4.6倍，年均增长31.8%；实现财政收入44.3亿元，是2005年的2.9倍，年均增长28.5%。

经济结构持续优化。三次产业结构比例由2005年的16.3∶35.6∶48.1调整为2010年的12.7：44.1 ：43.2 。文旅结

合进一步深化，旅游经济快速发展。旅游接待量突破2500万人次，比2005年增长1.5倍，达到2544.7万人次，年均增长20.5%；旅游总收入突破200亿元，达到202.1亿元，比2005年增长2.3倍，年均增长26.9%；文化产业增加值占GDP比重达到8%以上。九大园区建设取得成效，工业支撑作用进一步增强。规上工业企业达到590家，实现规上工业增加值101.6亿元，年均增长29.2%，工业化率提高到32.8%，工业对经济增长的贡献率达到

57.8%。大力实施农业“八个一批”，农业产业化稳步推进。茶叶

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综合产值达到46亿元，建成茶园、商品用材林、竹林、油茶等

特色农产品基地800余万亩，畜禽规模化养殖比重达40%。规模以上农产品加工企业达到181家，其中超亿元的龙头企业达到10家。农民专业合作社发展到550家。

重大项目强力推进。京福客运专线、黄山至杭州快速铁路和皖赣铁路扩能改造项目全面启动，京台高速公路铜汤屯段和黄桃段、杭瑞高速公路黄塔段建成通车，溧黄高速公路绩黄段开工建设。黄浮高速公路黄祁段、500千伏徽州输变电工程等一批重点项目快速推进。黄山口岸扩大开放通过国家级验收，并对外国籍飞机开放。黄山、太平湖、屯溪老街、徽州古城、雨润、元一、西递、宏村、奇墅湖等重要节点建设取得成效，新安江延伸段综合开发工程基本完成，“百村千幢”古民居保护利用工程全面实施，百佳摄影点建设和绿色质量提升行动相继展开。高铁新区、徽文化艺术长廊启动建设。新安江流域生态补偿机制试点正式启动。

改革开放进一步深化。到“十一五”末，全市外贸进出口总额达到3.3亿美元，年均增长30.8%。“十一五”期间，实际利用外资达到6.2亿美元，引进内资达到877.5亿元，年均增长分别达到26.8%和43.7%。积极推进各项改革。稳妥推进行政机构改革，县级经济社会管理权限进一步扩大，11个省级扩权强镇试点镇的试点工作扎实推进。文化体制改革基本完成。农业税全

面取消，国企改制和集体林权制度主体改革任务全面完成。金—8 —

融体制改革不断深化，分别成立小额贷款公司、农村合作银行、

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