我国西部生态脆弱地区空间发展策略研究――以内蒙古阿拉善左旗为

【区域发展问题】

我国西部生态脆弱地区空间

发展策略研究

——以内蒙古阿拉善左旗为例

●欧阳慧１，欧阳旭２

（１国家发改委国土开发与地区经济研究所，北京１０００３８；２中山市规划设计院，广东中山５２８４０３）

内容提要：阿拉善左旗是我国西部典型的地多人少、气候干旱、生态脆弱的边境地区，人口与经济活动的相对集中、城镇规模小、城镇间联系不密切以及资源开发的无序是该地区现阶段的典型特征。文章针对该类区域的特点，以阿拉善为例，提出了空间发展的总体构想。并提出了强化功能分区、开放性构建空间发展轴、与周边城市的对接以及构建开放性的交通大通道的空间发展策略。

关键词：阿拉善左旗；西部；生态脆弱地区；空间发展策略

中图分类号：Ｆ１２７．２６文献标识码：Ａ文章编号：１００３—４１６１（２００８）０２—００１４—０４

阿拉善左旗地处内蒙古高原西部，贺兰山西麓。地势南高北低，海拔一般在８００—１６００米之问。阿拉善左旗位于祖国北部边疆、内蒙古自治区西部，北与蒙古国接壤，国境线长１８８．２８公里。自东向西依次与内蒙古自治区巴彦津尔盟、乌海市、鄂尔多斯市、宁夏回族自治区石嘴山市、银川市、青铜峡市、中卫市和甘肃省景泰县、古浪县、武威市和民勤县相邻。全旗人口１５万左右，土地面积８０４１２平方公里，但９０％以上属荒漠区。总之，阿拉善左旗是我国西部典型的人少地多、生态较为脆弱的地区，对此类地区的研究在我国有一定的实践意义和理论意义。

１．阿左旗区域空间发展的特征与问题诊断

１．１阿左旗区域空间发展特征分析

１．１．１从城镇空间结构演进规律来看，空间总体上处于极化发展阶段。对未来区域城镇空间结构走向的判断与把握是区域空间结构研究的重要内容。从阿左旗城镇空间发展的现状与趋势来看，不难发现呈现如下特征：（１）区域内城镇发展进入较为合理的不平衡，无序发展的城镇个体之问开始出现差异，在交通条件、经济基础较好的城镇。形成优势区位，集中发展，成为区域发展的极点；（２）核心城市开始迅猛发展，“核心一边缘”结构显现；（３）空间结构以极点走廊式的点轴模式已开始显现，城镇间联系仍以不同等级的纵向联系为主，形成单中心式空间格局。根据如上所述的阿左旗的空间发展特征，很明显可以看出，阿左旗区域空间发展总体上处于空间的极化阶段。

１．１．２城镇主要集聚分布在交通干道沿线区域。阿拉善

左旗城镇分布明显呈现依托交通干线集聚的特点。在整个旗域２３个镇、苏木中，有１５个镇或苏木分布在省道￥２１６和￥２１７沿线区域，占旗域的６５％，从而使全旗主要城镇具有比较便利的对外交通条件。而且，旗域人口规模较大或经济基础较好的城镇几乎分布在以上两条省道上，如巴彦浩特镇、吉兰泰、宗别立镇、巴润别立镇、乌素图镇等，初步形成了城镇依托交通干道分布的特征。

城镇的沿线集聚在一定程度上也意味着人１３与主要经济活动也沿交通干道集聚分布。如以人ＩＺｌ为例，沿省道￥２１６和￥２１７共１５个镇、苏木中，２００３年人１：１总量为１２．２３万人，占全旗人口的比例约达８６％。城镇、人１３、经济活动集中分布在交通干道，为下一阶段区域内发展轴线的构建奠定了基础，也适应了区域空间结构的演变趋势。

１．１．３人１３高度集中在东部地区，特别是巴彦浩特镇的主体地位突出。从人口空间分布方面，人ＶＩ地域分布东西差异明显，并高度集中分布在东部地区。如以敖伦布拉格镇至温都尔勒图镇一线为东西分界，东部地区占全旗面积的５２％却集中了全旗近９５％的人口，西部地区５０％的面积只有不到５％的人口；东部地区还集中了全部的ｌＯ座建制镇和６座苏木，远远高于西部的７座苏木。而从东部地区来看，巴彦浩特镇的主体地位较为突出，如２００４年该镇总人口为７２９７５人，约占全旗总人１３的４８％，即一个镇的人口几乎占有全旗人口总量的一半，人口呈现高度集聚的特征。

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１．２阿左旗区域空间发展问题诊断

１．２．１城镇规模小、经济实力弱，城镇规模经济难以发挥

从旗域中心城市来看，巴彦浩特镇作为阿盟行署、左旗政府、巴彦浩特镇三级政府的所在地，２００４年人口总量仅为７．３万人，工农业总产值１．８８亿元，明显呈现规模小、实力弱的特点。而从该镇的人口的行业结构与经济结构来看，该镇是个明显的以行政办公为主导功能的城镇，经济发展缺乏有突出贡献的主导产业，经济自增长的机制远没有形成。城镇规模小、经济实力弱，城镇的规模经济就难以得到发挥，城市的自增长机制也就难以形成。

１．２．２区域空间开发还处于无序状态。当前阿左旗的经济发展处于以资源的开采与初级加工为主，产业布局就近矿山资源所在地、就近水资源密集地的区位导向明显。由于矿山的点状分布造成了工业布局的相对分散，影响了生态环境。另外，从目前来看。阿左旗缺乏整体的区域开发规划，资源的开采基本还处于无序开发、甚至是掠夺式开发的状态，大小矿、合法与非法矿、先进与落后矿、国有与私营矿等争相上马，加剧了当地的人地矛盾。一方面，矿产的最终开采利用率较低，不同程度上破坏了宝贵的矿产资源；另一方面，由于阿左旗大多数矿产资源的开发主要靠开采地下水资源，造成地下水超采情况严重。影响了植被的生长，恶化了当地的生态环境。

１．２．３城镇经济联系不紧密，形成了经济发展自封闭的“孤岛现象”。阿左旗城镇经济联系不紧密，主要体现在：城镇间联系亦是以上下等级间的行政、商业及其他服务性活动为主，同级城镇之间缺乏密切的联系和职能分工，整个城镇系统基本处于一种松散状态。即当前的主要联系还是巴彦浩特镇与其他镇或苏木的政治联系与商业服务性联系上，各镇、苏木基本还是较为孤立的经济体，形成了经济发展自封闭的“孤岛现象”。城镇经济联系的不紧密，纵然有地域广阔、人口稀少、城镇距离较远的缘故，但更主要是由于城镇经济不发达、经济实体不活跃，大多数城镇基本还处于自我膨胀的发展阶段。

２．阿拉善左旗区域空间结构调整的总体构想

２．１阿拉善左旗区域空间结构调整的目标

一般来说，空间结构调整的目标为：突破行政区划，因地制宜地构建既能达到良好的空间组织效果又能为城镇个体取得最大经济效益的空间组织结构，实现区域人口、经济、生态环境的和谐发展。针对阿左旗空间发展的现状特征与存在的问题，可以将阿左旗的空间发展目标具体化为：

２．１．１适应旗域的功能定位，构建经济发展与生态效益“双赢”的区域空间格局。内蒙古作为我国西部的“生态屏障”，对维护我国北方，特别是首都北京的生态环境具有十分重要的意义。而阿左旗地处我国西部的内蒙古自治区，其生态环境的好坏自然也关系到这个“生态屏障”能否发挥应有的作用。另外，阿左旗境内大多是沙漠和戈壁滩地带，生态环境极为薄弱，境内生态建设问题同样是关系到该旗能否可持续发展的问题。但另一方面，阿左旗作为我国的欠发达地区，离全面实现小康社会、实现现代化的目标差距还很远，经济发展的任务还很艰巨。因此，阿左旗在未来的发展中明显面ｌ晦着“经济发展”和“生态保护”两大发展任务。围绕上述两大发展任务，着力构建经济发展与生态效益“双赢”的区域空间格局是必须考虑的目标。

２．１．２建立紧凑型城镇与开敞型区域相结合 …… 此处隐藏：7268字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……