珠江三角洲城镇群协调发展战略规划(2004-2020)

发展战略

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珠江三角洲城镇群协调发展规划

文 本

（送审稿）

广东省人民政府

二○○四年五月

发展战略

前 言

一、工作背景和工作过程

珠江三角洲是我国最重要、最具发展活力、最有发展潜质的经济区之一，也是亚太乃至全球经济增长最快、现代制造业竞争力较强的地区之一。推动珠江三角洲城镇群的协调发展，对于深入贯彻落实党的十六大会议精神和“五个统筹”、“五个坚持”的发展要求，整合发展资源，优化发展环境，提升发展优势，消除发展障碍，走出一条经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的发展道路，更好地发挥“排头兵”的作用，有着十分重要的意义。

根据中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志关于“立足广东，着眼全国，面向世界，高起点地做好珠江三角洲城镇群规划，通过资源整合，增创发展新优势，提升珠江三角洲综合竞争力，推动广东省加快率先基本实现现代化”的指示精神，朝着“拿出最好的成果”的工作目标，在省委、省政府与建设部的领导下，由广东省建设厅、中国城市规划设计研究院、深圳市城市规划设计研究院和广东省城市发展研究中心联合组成的规划工作组，在1995年《珠江三角洲经济区城市群规划》和2003年开展的“珠江三角洲城镇群协调发展调研”工作的基础上，于2003年7月启动了本次规划编制工作，同年9月底完成了规划纲要。2003年10月8日，张德江书记、汪光焘部长、黄华华省长及钟阳胜、汤炳权、许德立等省领导在广州听取了规划工作思路的汇报，对规划工作的初步成果给予了充分肯定，对下一步工作提出了明确的要求。

为了“拿出最好的成果”，给省委、省政府提供可操作的“抓手”，在省建设厅的精心组织下，规划工作组在其后近半年的时间里，反复征询了省直有关部门的意见，多次实地走访了珠江三角洲的有关城市，深入细致地调研踏勘，并与有关领导、专家进行了广泛深入的讨论。为了多层次、多角度地审视规划内容，除了由省委，省政府办公厅联合发文征求珠江三角洲各市政府、省直有关部门以及省委、省人大、省政府领导同志的意见，并提交全省城镇化工作会议讨论外，建设厅还组织召开了多次研讨会，既有省内规划专家研讨会，也有各省直部门及各市政府参加的研讨会。在充分吸取各相关省直部门、各市政府及规划专家意见的基础上，规划工作组对规划成果数易其稿，不断深化、完善，于2004年5月完成了规划送审稿。

二、主要工作思路

1、对珠江三角洲发展现状的基本判断

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（1）珠江三角洲城镇群是全国城镇连绵程度最高、城镇化水平最高和经济要素最密集的城镇连绵区之一，但区域内社会、经济和城镇建设发展不平衡，东西两岸、内外圈层和城乡之间存在较大差异。如何协调经济发展、社会发展和人的全面发展，统筹区域、城乡发展，是珠江三角洲城镇群发展面临的核心问题。

（2）珠江三角洲城镇群经过二十余年的高速增长，目前在发展需求与供给上出现了结构性失衡，如腹地不足、资源短缺、生态环境恶化和人居质量较低等，这将严重制约珠江三角洲的可持续发展。如何处理经济增长和资源短缺、社会需求与公共供给之间的关系，是珠江三角洲城镇群当前面临的突出矛盾。

（3）珠江三角洲城镇发展各具特色，但受行政区划和管理体制的制约，区域内城镇同构竞争、重复建设的不协调现象较为普遍，严重影响了区域整体竞争力的提高。如何建立有效的区域协作发展机制，推进区域一体化发展进程，是珠江三角洲城镇群未来发展的主要挑战。

2、工作任务和目标

（1）通过对珠江三角洲发展特征的判断，以及对潜在问题的识别，把握区域发展的内在规律。既正视现实（竞争、差异），更重视顺应趋势（经济发展、产业结构提升以及体制改革等），力求发挥相关主体的能动性和创造力，引导区域协调、均衡发展。

（2）通过分析全球化、区域化背景下的区域发展趋势和前景，制定国家发展战略指导下的珠江三角洲空间发展目标和发展战略，特别是从供需分析的角度，明确城镇群空间整合的思路与措施。

（3）在问题与目标双重导向的技术路线指导下，构建合理的总体空间布局和空间支撑体系，并坚持“责权利”相一致、上下结合的原则，明确省政府及各地方政府在城镇群协调发展中的主要任务和工作要求。

（4）既注重长远目标的战略性，更强调近期工作的现实性和可操作性，力求通过政策指引、空间管治、落实行动与保障等多种策略来推动珠江三角洲城镇群的协调发展，实现从“目标规划”向“行动规划”的转变。

3、规划原则和指导思想

（1）统筹兼顾，正确把握“整体与局部”、“长远与近期”的关系。在实现区域整体利益和长远目标的同时，兼顾不同地区的局部利益和不同阶段的具体目标，处理好发展节奏和发展时序，为不同投资主体和各级行政主体提供发展的空间。

（2）顺应规律，正确把握“市场与政府”、“自下而上与自上而下”的关系。既要坚持市场对资源配置的基础性作用，又要强化政府对公共资源和战略性资源的有效控

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制，在保持区域经济持续增长的活力的同时，发挥政府整合核心竞争要素和配置区域资源的作用。

（3）分类指导，正确把握“先发地区与后发地区”、“敏感地区与一般地区”的关系。对先发地区，重点引导发展建设模式的转变，同时提供必要的资源增量；对后发地区，重点提供发展的基础条件和政策扶持。对敏感地区（如生态敏感地区、战略性资源地区）突出上级政府的控制与协调作用；对于一般地区，实施有限管治、合理引导，调动基层的发展积极性，放手发展。

（4）明确事权，正确把握“刚性与弹性”、“上级与下级”的关系。明确各级政府和相关部门在规划实施中的事权。对于区域战略性资源，提出刚性的规划控制要求，并由上级政府直接监管或协调；对于区域性的基础设施建设和地方行政边界地区的发展，提出明确的引导与协调要求；对于各城镇社会经济发展规模、内容和类型，保留充分的弹性，以适应未来发展的不确定性。

三、主要工作成果

1、珠江三角洲城镇群协调发展的指导思想

坚持统筹国内发展与对外开放，统筹区域发展，统筹社会、经济发展，统筹人与自然和谐发展，统筹城乡发展；立足广东，着眼全国，面向世界，进一步完善功能，提高品位，增强实力，走出一条经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的发展道路，率先基本实现现代化，更好地发挥排头兵的作用。

2、本次规划所解决的核心问题

（1）立足于增强区域竞争力和对外辐射力，促进区域集约发展，明确了城镇群发展的目标和发展规模。

（2）从提高城镇群整体发展水平，促进区域协调发展的目标出发，提出了既顺应趋势、又引导发展的空间总体战略。

（3）构建了高度弹性的中长期总体空间布局框架，确保适应产业结构和空间结构调整优化，满足不同主体的发展需求。

（4）确立了科学、安全的区域生态格局，以全面提升区域生态环境质量，保证珠江三角洲的可持续发展。

（5）按照培育和谐、向上的社会文化氛围，提升人居环境品质的发展要求，提出了区域人文环境建设的各项对策。

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（6）构筑了适度超前的区域基础设施体系，为区域社会经济高质、高效运作，加速珠江三角 …… 此处隐藏：8177字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……