眉山市“十二五”突发事件应急体系建设规划

眉山市“十二五”突发事件应急体系建设规划

一、规划背景

（一）编制依据。依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《关于进一步加强和改进应急管理工作的实施意见》（眉委发〔2009〕8号）、《眉山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）及有关法律法规，制定本规划。

（二）规划范围。本规划针对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四大类突发事件，按照预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等突发事件应对环节的要求，结合我市实际，统筹规划“十二五”期间全市应急体系建设。

（三）规划定位。本规划系“十二五”市级重点专项规划。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的要求，全面落实和细化《纲要》有关突发事件应急体系建设的部署，在不改变现有部门职责分工和分类管理格局基础上，以相关专项规划为支撑，充分整合利用各地、各行业和各领域应急信息、队伍、装备和物资等现有存量资源，重点解决涉及全局的薄弱环节和共性问题，为各类应急预案提供支撑基础和执行保障，进一步提高预防和处置突发事件的综合能力。

二、总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展，以保障人民群众生命财产安全为根本，以提高和处置突发事件能力为重点，全面布局与重点建设统筹、近期任务与长远目标兼顾；依靠科技，用好存量，建好增量，重点解决应对较大以上突发事件的薄弱环节和共性问题；加强对社会公众的宣传教育引导，提高社会参与度，提升各级政府应对突发事件的综合能力，保障公众生命财产安全，维护社会和谐稳定，努力为全市经济社会发展营造良好环境。

（二）建设原则。

1.统筹规划、突出重点。市政府制定总体规划，各地各有关部门要制定相应应急体系规划，与全市应急体系建设规划相衔接。本规划重点加强应急体系薄弱环节建设，在加强预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援和事后恢复与重建以及应急保障等能力建设的基础上，着力解决提高应急响应时效等突出问题，增强第一时间快速反应能力；加强县级城市的应急能力建设，发挥其辐射带动作用。

2.整合资源、平战结合。挖掘利用存量资源，健全完善统筹协调机制，促进各区县和各部门、各行业信息、队伍、装备、物资等方面的有机整合，实现各地各类资源共享，提高资源利用效率，避免重复建设。

坚持平战结合，切实加强隐患排查治理和各类应急资源数据库建设，积极做好预防和应急准备工作；加强对各类突发事件发生、发展及衍生规律的研究，增强监测预警能力；加强应急演练培训，不断提升突发事件应对处置能力。

3.分级负责、分步实施。根据现实需要和实际能力，确定市、县两级政府及相关部门的建设任务，有针对性地开展示范项目建设；按照现行的事权、财权划分原则，各司其职、各负其责，分级分步组织实施。

4.政府主导、社会参与。充分发挥政策的导向作用，引入市场机制，调动各方面参与应急体系建设的积极性。把政府管理与社会参与有机结合起来，提高应急管理工作的社会化程度。

（三）建设目标。

1.总体目标。到2015年，建成较为完备的统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的全市突发事件应急体系，突发事件的预防与应急准备、监测处置、恢复重建及应急保障等综合能力全面提高，与全市经济社会发展水平相适应，较大以上突发事件及其造成的生命财产损失有效减少，社会公众生命财产安全得到更加充分的保障。

2.分类目标。

（1）自然灾害类。应急救助能力显著提高，受灾群众12小时内得到基本救助；全市江河洪水预报提前

3—10小时发布，准确率达到94%以上；暴雨、大风、冰雹、寒潮、大雪等灾害性天气短期预报准确率在“十一五”基础上提高3—6%，预报时效提前1—6小时；全市地震监测能力达到1.5级；森林火灾受害率低于0.01‰，林业有害生物成灾率低于3‰。

（2）事故灾难类。亿元生产总值生产安全事故死亡率下降到0.61以下，工矿商贸从业人员生产安全事故10万人死亡率下降到3.48以下；道路交通事故万车死亡率控制在6.5以内，民爆重大危险源监控率达100%；全市道路干线客运、危化品和集装箱运输车辆全部纳入GPS监控，水上交通事故救助率达到95%；全市主要污染负荷83%的废水、废气等重点污染源纳入监控范围。较大以上事故灾难得到有效控制，救援能力极大提高。

（3）公共卫生类。突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报率县级达到100%，乡镇（街道）达到95%以上；食品安全风险监测覆盖率达到100%；全市突发重大动物疫情监测和报告网络乡镇（街道）以上覆盖率达到100%，应急预备队在突发重大动物疫情确认后24小时内到位率提高到98%以上。重点污染源全部实现在线监控。

（4）社会安全类。信息预警和应急处置能力显著增强，社会安全事故综合防控能力进一步提高；突发群体性事件、社会治安事件和恐怖袭击事件防控体系

进一步健全；银行业、证券期货业、保险业突发事件稳中有降，重要金融业务系统安全保障水平得到提高；能够有效应对粮食、重要生活必需品的市场异常波动。

三、主要任务

按照应急管理主要内容，结合我市实际，提出监测预警、信息与指挥、应急预案与响应机制、应急救援能力、物资保障、紧急运输、通信保障、恢复重建、科技支撑、宣教培训与演练、示范项目等十一个方面的建设任务；建设 6个涉及全局、部门和地区难以协调解决的重点建设项目。

（一）监测预警系统建设。进一步扩大监测覆盖面，增加监测点密度，改进监测技术和手段，全面完成各类隐患排查并建立数据库；建立健全突发事件综合预警系统，有效解决预警信息发布滞后的问题；建立完善关键基础设施的监测监控和保护系统。

1.建立完善地震监测台网，加大监测点密度，消除监测盲区，全市具备监测1.5级以上地震；开展地震活动断层探测、填图和危险性评价工作，加强重点工程地震安全性评价监管和一般建筑工程抗震能力建设。

2.加密重点城市、重要交通干线、重点旅游景区、地质灾害易发多发地区以及主要江河流域的自动气象监测站点，形成较为完善的监测网络；建设地面移动

气象观测、雷达探测等应急监测系统，建立精细化气象评估体系，为处置各类突发事件提供气象信息保障。

3.充分利用防汛监测网络，加大重点地区防汛监测站网密度，市级报汛站点基本实现自动化测报，30分钟内完成水情报送；在全市主要旱区新建一批墒情监测站点，建立完善防汛抗旱一体化的监测预警系统。

4.加强森林火灾视频监控、瞭望台（哨）监测等监测能力建设，建立完善林区专（兼）职巡山员制度；推进全市林业有害生物监控网络系统建设。到2015年末，全市林火监测覆盖率达到90%以上，林业有害生物测报准确率达到85%以上。

5.加强地质灾害详细调查与区划工作，建立完善地质灾害基础数据库和地质灾害防治管理信息系统；在全市地质灾害多发易发区县建设专业监测网络，健全群测群防体系；拓展地质灾害气象预警预报信息覆盖范围，改进预报方式，提高预报精确度。

6.完成煤矿瓦斯、非煤矿山、烟花爆竹、危化品生产和储运等重大危险源安全监控系统建设。进一步加强安全隐患排查，整治消除隐患。

7.健全完善饮用水源安全预警制度，新增一批监测预警点，全市城区集中水源地实现水质安全预警监测。加强 …… 此处隐藏：6020字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……