第六章环境资源的基本法律制度1

第六章环境资源基本法律 制度

老子第九章持而盈之，不如其已。揣而锐之，不可长保。 金玉满堂，莫之能守。富贵而骄，自遗其咎。 功成、名遂、身退，天之道。 [1]持：保持。盈：满。 [2]已：停止。 [3]揣：藏于衣内。税：通行本作“锐”,尖锐。 [4]金玉：宝物。 [5]富贵：有钱、财、物，比喻精、气充盛。 [6]功遂：遂，成功。

“持而盈之，不如其已(停止)”。事物的发展无 穷无尽，永无止境。所以妄求满而足，以为能满足， 是不明智的。与其追求满足，不如适可而止，以不满 足为满足。这两句最有哲理，最具思辨性，是全章的 总纲。 “揣(chuí,通“锤”,击打)而锐之，不可长 保”。锤击打磨可以造就利器，可以使利器更加锐利， 但不可能使它永远锐利，使用、磨损、锈蚀都会失掉 锐利。有时过分的锐利，反而可能失掉坚固，从而毁 掉锐利。做人也是这样，一个人不可能样样第一，永 保第一。所以，不能锋芒过甚。

“金玉满堂，莫之能守”。满堂金玉，人之所欲。 自古及今，搞得金玉满堂的人，都想永远保有，并惠 及子孙。可是，或随即失之，或子孙失之，甚者因福 得祸。所谓富不过三代，君子之泽五世而斩。所以， 满堂金玉者如能以之造福社会，才是大聪明。 “富贵而骄，自遗(wèi,招致)其咎(灾祸)”。 富与贵常常并生骄与横，富贵者却往往骄横而不自知。 富贵者本来就高高在上，招人妒忌。骄横则如火上浇 油，肇祸就怨不得别人了。怎样才能避免失误呢? 老 子认为要“功成身退”,现代社会则有任期制等法律 制度，在自己“不知其已”的情况下主动帮助你停下 来。

上节课回顾我国环境资源法律制度中比较成熟的制度： 环境资源规划制度、环境影响评价制度、三同 时制度、环境资源许可制度、环境资源税费制 度、清洁生产制度、环境资源重点保护制度、 环境资源补救和补偿制度。

环境资源规划制度几种主要的规划制度： 1、国民经济和社会发展规划

中国现行《环境保护法》规定， 中国现行《环境保护法》规定，国家制定的环境保护规 划必须纳入国民经济和社会发展计划(第 条 。 划必须纳入国民经济和社会发展计划 第4条)。 2、国土规划 、(1)优先开发区域：国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱 的区域； (2)重点开发区域：资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的 区域； (3)限制开发区域：资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件 不够好并关 系全国或较大区域范围生态安全的区域； (4)禁止开发区域：依法设立的各类自然保护区

3、环境保护规划

主要包括环境质量控制、污染物排放控制、生 态保护和建设规划。 4、自然资源规划 《水法》,《海域使用管理法》,《草原法》、 《矿产资源法》,《森林法》都对资源的利用 专章进行了法律上的规划

第三节环境影响评价制度一、概念 环境影响评价制度又称环境质量预断评价，是 指在某项认为活动之前，对实施该活动的可能 造成的环境影响进行分析，预测和评估，并提 出相应的预防或者减轻不良环境影响的措施和 对策。通用定义：EIA (Environmental ImpactAssessment)

2.环境影响评价制度的发展 .

最早是由美国的柯德威乐教授提出的。 最早是由美国的柯德威乐教授提出的。 1969年美国《国家环境政策法》把它作为联 年美国《 年美国 国家环境政策法》 邦政府在环境管理中必须遵循的一项制度。 邦政府在环境管理中必须遵循的一项制度。 以后，瑞典、澳大利亚、法国、新西兰、日本、 以后，瑞典、澳大利亚、法国、新西兰、日本、 泰国等国家，也都建立起了这项制度。 泰国等国家，也都建立起了这项制度。中国环境影响评价制度的实施始于20世纪70年代末。 2002年，全国人大常委会通过了《环境影响评价 年 全国人大常委会通过了《 法》,首次以专门立法的形式确立了环境影响评价 制度。 制度。

二.环境影响评价制度的内容 (一)环境影响评价的适用范围和分类管理 1.环境影响评价的适用范围 一是,对政府宏观决策活动 主要是法规、政策、 对政府宏观决策活动(主要是法规 一是 对政府宏观决策活动 主要是法规、政策、计划 的环境影响评价(现称战略环境评价 等)的环境影响评价 现称战略环境评价， 的环境影响评价 现称战略环境评价， Strategic Environmental Assessment, SEA); ; 是面向政策、规划、计划方案的环境影响评价,是环 是面向政策、规划、计划方案的环境影响评价 是环 境影响评价在战略层次的延伸和拓展.它使政府制 境影响评价在战略层次的延伸和拓展 它使政府制 定的政策、规划和计划在实现社会、 定的政策、规划和计划在实现社会、经济效益的 同时,尽可能避免 尽可能避免、 同时 尽可能避免、消除或减轻对环境的重大负面 影响 二是,对开发建设者的具体建设项目的环境影响评价 对开发建设者的具体建设项目的环境影响评价。 二是 对开发建设者的具体建设项目的环境影响评价。

规划环评与建设项目环评比较环评的时间不同。 环评的时间不同。 规划环评是在编制过程中进行的。 规划环评是在编制过程中进行的。对于建设项目 的环评是在建设项目的可行性阶段完成的。 的环评是在建设项目的可行性阶段完成的

。并且 对规划环评必须要有公众参与( 对规划环评必须要有公众参与(专项规划的编制 机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环 境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前， 境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前， 举行论证会、听证会，或者采取其他形式， 举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求 有关单位、 有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的 意见。但是，国家规定需要保密的情形除外。 意见。但是，国家规定需要保密的情形除外。

建设项目流程：可行性研究 立项 立项→初步设 建设项目流程：可行性研究→立项 初步设 总体设计→获批准后将进入实施阶段 计→总体设计 获批准后将进入实施阶段 总体设计 如果是企业的自主行为， 如果是企业的自主行为，也必须在项目施工 之前完成。 之前完成。

法律形式不同 规划环评只有一种即环境影响评价报告书； 规划环评只有一种即环境影响评价报告书； 建设项目环境影响评价成果包括环境影响 报告书和环境影响报告表； 报告书和环境影响报告表；

内容和要求不同(环评法中明确地引入了公 内容和要求不同 环评法中明确地引入了公 众参与) 众参与) 公众参与是规划环评的必经程序( 公众参与是规划环评的必经程序(除国家 规定需要保密的情形外)。 )。对环境可能造 规定需要保密的情形外)。对环境可能造 成重大影响、 成重大影响、应当编制环境影响报告书的 建设项目， 建设项目，建设单位应当在报批建设项目 环境影响报告书前，举行论证会、听证会， 环境影响报告书前，举行论证会、听证会， 或者采取其他形式，征求有关单位、 或者采取其他形式，征求有关单位、专家 和公众的意见。)。 和公众的意见。)。

建设项目环境影响评价的分类 (1)重大环境影响的建设项目：环境影响 报告书 (2)轻度环境影响的建设项目：环境影响 报告表 (3)不需要环评的建设项目：环境影响登 记表

(一)建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编 制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境 的影响进行全面、详细的评价。 1、原料、产品或生产过程中涉及的污染物种类多、 数量大或毒性大、难以在环境中降解的建设项目； 2、可能造成生态系统结构重大变化、重要生态功能 改变、或生物多样性明显减少的建设项目； 3、可能对 …… 此处隐藏：1548字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……