浅析地方政府性债务管理存在的问题及对策

浅析地方政府性债务管理存在的问题及对策 作者：王华超

来源：《财经界·学术版》2015年第07期

摘要：随着我国社会主义经济发展以及社会改革的深入，地方政府性债务问题对于国民经济的发展越来越重要，成为我国经济发展过程中急需解决的问题，需要社会各界的广泛关注。本文针对这一背景，介绍了现阶段我国地方政府性债务管理的相关内涵，分析了地方政府性债务管理存在的问题，根据这些问题提出了解决对策。

关键词：地方政府性债务 债务风险 管理问题及对策

一、地方政府性债务问题的相关概念

（一）我国地方政府性债务问题背景分析

地方政府性债务，是指由地方政府向债权人直接借入，需要地方政府直接承担偿还债务的责任，是相对中央债务而言的。上世纪90年代初，我国开始实施分税制改革，在改革过程中，由于中央政府的财政权力过度集中，导致了地方政府的财政权力以及事务处理权利不匹配。近年来，我国的城镇化进程不断深入，在地方政府财力不足的情况下，为了满足建设需要，地方政府不得不通过借债融资等其他手段来实现发展，用负债的方式筹集资金进行基础设施建设以及实现其他经济发展项目，在推动经济发展的同时也为地方政府积累了沉重的债务负担，逐渐成为我国经济发展的阻碍。

（二）地方政府性债务的分类

地方政府性债务按照其性质主要有两种分类方法，本文介绍审计口径角度以及国发〔2014〕43号的最新分类。审计口径分为三类：一类是政府负有直接偿还责任的债务、二类是政府负有担保责任的债务、三类是政府可能承担一定救助责任的债务。政府负有直接偿还责任的债务是指政府部门和机构、全额拨款事业单位、经费补助事业单位、公用事业单位、政府投融资平台和其他有关单位举借，确定由财政性资金偿还的债务。政府负有担保责任的债务是指因政府提供直接或间接担保，当债务人无法偿还债务时，政府负有连带偿债责任的债务。政府可能承担一定救助责任的债务是指为公益项目举借，由非财政性资金偿还，且政府未提供担保，但当债务人出现债务危机时，政府可能需要承担救助责任的债务。不包括完全按照市场化方式运营的公益项目形成的债务。国发〔2014〕43号的最新分类为一般债务和专项债务。一般债务是指项目没有收益、计划偿债来源主要依靠一般公共预算收入的债务（如义务教育债务）。专项债务是指项目有一定收益、计划偿债来源依靠项目收益对应的政府性基金收入或专项收入、能够实现风险内部化的债务（如土地储备债务）。

二、我国地方政府性债务现状及问题